南京国企管家正式亮相 5家企业将领立军令状

　　本报记者　杨艳

　　南京市昨日召开了新的国资委组建以来第一次国有资产监督管理工作会议，这标志着“国企管家”正式登台亮相。无独有偶，江苏省政府近日出台了《江苏省企业投资项目核准暂行办法》等一系列投资体制改革的配套政策。种种迹象显示：南京乃至江苏的国资管理体制正在悄无声息地进行着一场“革命”。记者对此进行了采访。

　　5家企业将领经营责任“军令状”

　　昨天的会议上，市国资委主任鲍友贤对今年南京国资监管工作进行了部署。鲍友贤表示，大力推进国有企业改革仍然是新组建的国资委的主要任务。今年南京国资监管工作要突出两个重点：一是继续深化以产权制度改革为核心的国有企业改革；二是加强依法监管，确保国有资产的保值增值。围绕这两个重点，今年将完成几项任务：全面完成中小企业改革任务和大企业主辅分离的改制工作，市直属大企业改革工作全面展开并取得阶段性成果；调整国有经济布局，提高国有资本的集中度，促进优势产业做大做强；完善国资监管工作的制度建设；初步建立国有企业的风险防范体系；建立科学合理的经营责任考核体系，做好5家企业签订经营责任状试点工作，总结经验并且在明年全面推开。

　　据介绍，目前南京全市25家市直属企业中，国有独资企业15家，控股企业4家，参股企业6家；总资产1991亿元，净资产669亿元，国有资产336亿元，基本集中了全市国有经营性资产。25家企业职工总数26万人，在岗职工11万人；2004年实现销售收入570亿元，净利润17亿元，税金38亿元。区县国资范围内的总资产234亿元，净资产61亿元，国有资产52亿元。

　　南京的国有资产管理体制改革工作起步较早。2002年以来，已经成立了国资办、组建了三大集团，对全市国有资产管理工作进行了有效的探索。按照国家和省的统一部署，南京成立了新的国资委，于今年三月份正式挂牌。

　　三大投融资平台要隐“国”字身

　　南京的国资、城建、交通三大投融资平台在近一两年的重大项目中，已经初步树立了“品牌形象”，过江隧道、长江三桥、绕越公路等一批大项目的成功融资也使得三大平台在市场化的道路上越走越顺。记者昨从会上获悉，今年，国资、城建、交通三大投融资平台还要加快市场化进程，在项目建设上更加着眼于市场化运作，并且尽可能地“隐”去自己的“国”字身份，自觉参与到市场竞争中。以今年的重大城建项目为支撑，打造城市品牌，通过招商引资，释放三大融资平台的聚集效应，联手提升城市整体投融资功能。同时要通过适当注入政府资源进行扶持，通过市场化手段，增强融资造血功能。

　　鲍友贤同时表示，对在竞争性领域中具有影响力和核心竞争力的市直属企业，国有资本可以保持相对控股和参股地位。这类企业要注重通过资产重组，引入有实力、做实业、做增量资金投入、有产业关联度的战略合作伙伴进行合资合作，有条件的争取上市，把存量价值市场化显现出来，实现股权多元化，发展混合所有制经济。

　　对处于一般竞争性行业的中小企业，通过吸纳社会各类资本，特别是外资、民资，采取多种形式，彻底放开搞活。对长期亏损的企业，加大依法破产和关闭力度，把有限的资源用于统筹安置职工。

　　蒋宏坤：中小企业改革今年全面完成

　　南京市市长蒋宏坤尤为重视国有资产经营平台的作用。他昨天表示，对国资、城建、交通三大平台一方面要通过注入资源进行扶持；另一方面要加大市场化运作的力度，增强三大平台自我积累、自我发展、自我壮大的能力。对大企业，要通过选择好战略投资者实现股权多元化，大力发展混合所有制经济，推动国有资产向优势产业和领域集中，向有优势、有影响力、有带动力的骨干企业集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中，向基础设施、公用事业、五大支柱产业集中。对处于一般竞争性行业的中小企业，要通过吸纳社会各种资本，采取多种形式，彻底放开搞活。

　　蒋宏坤要求，今年国有大型企业改革要全面启动，中小企业改革要全面完成。他同时表示，在加快推进国有经济结构调整的同时，逐步实现国有企业管理层次的调整，减少管理成本，提高管理效率，防止管理层次过多造成国有资产流失。争取用2年左右的时间将市属国有企业管理层次控制在三级以内，建立国资委———授权经营公司———企业三级管理体制。

　　据了解，目前，南京全市工业、城建、商贸、农口系统的改革改制任务已经基本完成，通过引进增量、优化存量，大力发展混合经济的改革，一批国有老企业如南钢、汽轮、中国水泥等重新焕发出新的生机与活力，成为推动南京经济向前发展新的生力军。

　　鲍友贤：国企风险防范体系亟须建立

　　近一段时间，一些国有企业频发财务风险，南京也不例外。个别企业由于管理不力，财务失控，导致巨额的损失，企业生产经营陷入严重危机。蒋宏坤说，市国资委要加快建立国资运营的风险防范体系，充分发挥外派监事会主席和监事工作小组的作用，加大监控力度，加快建立以财务控制为核心，以事前防范为主，事中控制和事后补救为辅的国资运营的风险防范体系，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问的监督制度。

　　据鲍友贤介绍，今后南京企业的投资行为不能随性随意了。南京市国资委今年将加大对企业投资行为的内部控制。企业必须从实际出发制订稳健的投资策略。对外投资必须符合国家产业政策和企业发展战略，必须明确主业并围绕主业来投资，投资决策要追寻收益性、风险性和稳健性的最佳组合。企业必须建立规范的对外投资决策机制和程序，加强对投资项目立项、评估、决策、实施、处置等环节的会计控制。企业长期投资风险的控制要通过不同的投资组合来实现资金平衡。

　　同时，国资委还将加强对筹资行为的内部控制。要在充分考虑偿债能力和赢利能力的基础上，合理确定筹资规模和筹资结构。要坚持适度筹措的原则，防止企业盲目举债。

　　《江南时报》 (2005年05月10日 第十八版)