能源趋势令人担忧 中国刮起节能风暴

　　本报记者 孟一凡 邵洁 发自北京

　　一场节能风暴正在酝酿,背景之一是中国有了高规格的“国家能源办”，一把手由中国重量级的人物马凯兼任。

　　4月底，讨论了10年的统管国家能源工作大局的国家能源办公室已经正式成立。《华尔 街日报》的报道称，尽管尚未正式对外宣布，能源办已开始接管以前由较低级别部门(包括国家发改委下设的能源局)负责的事务。新的能源办直接归国务院管辖，由副总理黄菊分管，级别更高，权力也更大。能源办主任由发改委主任马凯兼任。

　　分析人士称，能源办的成立表明，中国的能源政策目标将从“稳定能源供给助推经济发展”向节能和提高效率转变。能源办将有权制定和实施综合性能源战略，内容涉及获得国外油气资源、解决国内煤炭供应和运输瓶颈、缓解电力短缺、敦促企业提高能源利用效率及降低污染等各个方面。

　　能源趋势令人担忧

　　自2002年开始出现大规模电荒以来，煤电油运高烧不退。除了持续紧张的能源形势外，中国的能源趋势更出现了令人担忧的变化。

　　国际能源署(IEA)中国部主管杰夫里·洛根近日在美国众议院资源委员会作证时表示，自2000年以来，中国能源需求剧增，过去两年中石油需求猛增27%，原油进口量在2002到2004年之间增加了75%。而且中国的能源需求弹性(能源消费增长率与GDP增长率之比)在2004年超过了1.5，即GDP增长一个百分点，能源需求增加1.5个百分点。这扭转了中国近20年来能源需求弹性低于1的长期趋势。

　　实际上，国务院发展研究中心的一份报告显示，中国在1980年至2000年间的能源需求弹性为0.47，GDP年均增长率高达9.7%；而相应的能源消费量年均仅增长4.6%。

　　发改委能源所科研处处长江克俊认为，能源需求弹性陡然上升主要是因为近几年来建筑、钢铁等高能耗部门超速发展所致，只是短期现象。洛根则对《青年参考》表示，目前尚无法判断这是长期趋势还是短期现象。

　　能源部在1988年也曾成立过，当时是把能源领域的相关企业捆绑在一起成立了能源部。但这种政企合一的联合部门，只存在了4年便匆匆夭折。尽管能源办的成立不会立竿见影地解决中国能源瓶颈问题，却大大增加了中国可持续发展的可能性。粗放式的能源消费在中国仍然很普遍，中国每生产一美元GDP，消耗的能源是美国的4倍、德国法国的7倍、日本的11倍。

　　美国《商业周刊》认为，严重的低效使用能源双倍地损害了中国——高昂的成本和污染后果。世界银行估计，中国低效能源消耗每年造成的产出损失和健康开支高达1200亿美元。即使是高速增长的中国经济也无法长期负载如此沉重的压力。

　　清华大学教授王维城说，早在1997年我国就通过了《节约能源法》，却没能得到全面贯彻，2004年发改委制定了《节能中长期专项规划》，今年人大又通过了《可再生能源法》，很多法律、规划、政策都需要有相应部门统筹落实，真正形成鼓励节能的政策环境和制度环境，风能、太阳能、地热能、垃圾焚烧发电等各种新能源技术都需要政策的支持。

　　广泛看好的天然气

　　在国家能源战略中，被广泛看好的是天然气的推广。煤炭目前仍是我国的主要能源，占能源消费的70%以上。但煤炭带来了沉重的环境和健康问题。最新资料显示，仅山西一省，每年因煤炭污染影响健康造成的损失就高达20亿元。天然气是一种比煤炭清洁得多的能源。

　　IEA的洛根说，中国计划将天然气的使用从目前占能源消费3%的水平逐步提高到2020年的10%。他认为，如果能够制定正确的政策框架，天然气的潜力可能比中国官员的预测更大。中国已经完成了规模宏大的“西气东输”工程，尽管一些观察人士质疑这一工程的经济性，同样的疑问在建设中国第一条天然气管线——通到北京的天然气管道时也出现过，但现在这条管线输送的天然气已经供不应求，第二条通往北京的管线将在2006年开始供气。

　　美国能源基金会中国首席代表杨富强也认为，解决中国能源问题的关键在于天然气。他强调，中国必须改变现有的过度依赖煤炭的能源结构，加大天然气勘探力度，在国内找到更多“气田”，与此同时，也应该多进口一些天然气，“我们既然可以用国外的石油，为什么不能用国外的天然气呢？”

　　千呼万唤的燃油税

　　“目前中国的汽车油耗过于奢侈”。国务院发展研究中心副主任陈清泰指责，“轿车平均百公里油耗高于欧洲、日本。近年来，不仅高油耗SUV车在超常增长，而且世界顶级豪华车纷纷看好中国，并在刚走出低收入行列的中国设厂生产。”

　　中国大众汽车消费刚刚起步，人均GDP只有1000多美元，但在中国许多大城市，汽车排气量、车身尺寸、汽车重量等平均水平已经高于今天欧洲的一些大城市。

　　陈清泰认为，“保持目前的高油耗政策，必将导致和美国相同的(汽车)消费结构。”现实逼迫中国必须结束对美国模式的单纯模仿，走高效、节能、环保的新型发展之路。

　　从1994年有关征收燃油税的动议被首次提出，燃油税就一直被反复研究。仅从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人就多次对外发布过燃油税将“适时开征”的消息。但由于利益牵涉广泛、油价不断走高而始终未能出台。

　　有分析师称，我国政府可能会考虑在汽油和柴油零售价基础上加徵20-50%的燃油税，仿效西欧以高税率促进能源节约并保护环境的政策。中国目前的汽油柴油零售价属于全球最低水平。

　　目前美国的燃油税是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%，偏低的燃油税水平造成美国轿车偏大、偏重、耗油，而欧洲的高燃油税政策则促进了节油的小型车的发展。

　　小排量通常指发动机排量1.0～1.3升左右的车型。与大排量轿车相比，小排量车小巧、操控灵活且省油经济，而这些优点都有助于降低社会能耗、减少空气环境的污染。

　　发改委的江克俊表示，燃油税的出台，对于提倡普通老百姓节油是个“非常好的信号。”他还建议，政府应推广几款节油车型，比如，丰田先锋PRIUS，采用混合动力，今年6、7月将在长春下线。他认为，政府提供补贴促使其合理定价。“我们的研究发现，如果全球都开始使用这类车，全球石油消费在2020年将开始下降。”

　　另外，他还推荐一些先进的柴油小轿车，“大众公司的柴油车非常好，应该鼓励到中国来。”而要做到这一点，中石化和中石油首先要能提供相应品质的柴油。