近年来珠三角地区出现了企业用工短缺、民工偏紧现象，为了解2005年珠三角企业用工情况，广东省企调队于3月底对广州、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞等八个珠三角地市进行了春季招工情况抽样调查。调查结果表明：今年春季珠三角地区招工总体情况有所改善，但是缺工及招工难情况仍然存在，应该引起有关部门重视。
一、2005年春季企业招工几个特点 1、企业招工情况总体有所改善。从调查数据看，在503家调查企业中有287家春季有招工计划，占调查总数的57.1%。有招工计划企业中近八成企业认为招工情况比去年持平或好转，42.2%的企业反映招到工人数比去年有增加，从招工来源看，约有76.9%企业招到的工人中外省民工增加。2005年春季招工后，有62.4%的企业表示“基本满足企业生产经营需要”，有17.4%的企业表示“完全满足需要”。但是有招工计划企业中仍有56.1%反映没有招足，有15.3%的企业表示“不满足企业生产经营需要”，有17.4%的企业反映招工情况比去年差。 2、公有制企业用工情况较好于非公有制企业。这次调查企业中按各种类型看，国有企业占20.9%、集体企业占4.2%、有限责任公司占29.2%、股份有限公司占10.3%、私营企业占7.6%、外商及港、澳台投资企业占27.8%。其中国有企业、集体企业中2004年存在缺工现象的分别占各自调查样本的22.9%、14.3%，而非公有制企业，私营企业和外商及港澳台投资企业，2004年缺工企业分别占55.3%和51.4%，缺工比例分别比国有企业和集体企业高出32.4、28.5和41、37.1个百分点，72.9%的外商及港澳台投资企业、65.8%的私营企业今年春季有招工计划（表1）。 不同注册类型企业招工情况表
| 样本数 | 2004年缺工情况 | 2005年春季招工情况 | 缺工 企业数 | 所占比例 | 有招工计划企业 | 所占比例 | 国有企业 | 105 | 24 | 22.9% | 44 | 41.9% | 集体企业 | 21 | 3 | 14.3% | 8 | 38.1% | 有限责任公司 | 147 | 59 | 40.1% | 81 | 55.1% | 股份有限公司 | 52 | 11 | 21.2% | 27 | 51.9% | 私营企业 | 38 | 21 | 55.3% | 25 | 65.8% | 外商及港澳台投资企业 | 140 | 72 | 51.4% | 102 | 72.9% | |
3、从企业规模看，各规模企业的缺工约在三分之一。调查样本中大、中、小型企业分别占36.4%、42.1%、21.5%，从2004年所调查企业缺工情况看，大、中、小型有缺工现象企业分别占各自调查样本比例为35.5%、38.7%、39.8%。从今年春季招工情况看，各种规模调查样本企业中都有五成五以上的企业有招工计划，其中招工计划最高比例是大型企业，为59.6%。 4、建筑业、房地产业招工情况好，制造业、住宿餐饮业招工难。调查资料显示，建筑业、房地产业用工情况较好，尤其是建筑业由于所需多数是普通工人比较容易招到，调查中有86.5%的建筑业是不需要招工的，仅有13.5%有招工计划，比2004年下降近6个百分点。其次，房地产业中2005年有招工计划仅占调查样本38.8%。而在制造业、住宿餐饮业中2004年缺工的企业分别占各自调查样本的比例高达50%、57.7%，比建筑业和房地产业分别高出30.8、38.5和13.3、21个百分点，2005年计划招工的制造业和住宿餐饮业占调查样本的比例高达88.0%、75%（表2）。 不同行业企业招工情况表 | 样本数 | 2004年缺工情况 | 2005年春季招工情况 | 缺工 企业数 | 所占 比例 | 有招工计划 企业 | 所占 比例 | 工业 | 138 | 66 | 47.8 % | 117 | 84.2% | 其中：制造业 | 132 | 66 | 50.0% | 117 | 88.0% | 建筑业 | 52 | 10 | 19.2% | 7 | 13.5% | 交通运输仓储及邮政业 | 46 | 18 | 39.1% | 29 | 63.0% | 批发零售业 | 63 | 15 | 23.8% | 36 | 58.1% | 房地产业 | 49 | 18 | 36.7% | 19 | 38.8% | 社会服务业 | 56 | 15 | 26.8% | 23 | 41.21% | 信息传输、计算机服务和软件业 | 47 | 18 | 38.3% | 17 | 36.2% | 住宿和餐饮业 | 52 | 30 | 57.7% | 39 | 75% | |
5、普通工人供求情况好于技术工人。2005年春季有招工计划的287家企业中，需要计划招收的各类人才56156人，其中企业管理人员占4.2%，专业技术人员占7.1%，技术工人占21.3%，普通工人占67.4%。而实际招收的工人中，普通工人完成计划的比例最高，占73.2%，而技术工人完成计划的比例仅为58.6%，两者相差14.6个百分点（表3）。 287家企业春季招收各类人才总体情况表
| 企业管理人员 | 专业技术人员 | 技术工人 | 普通工人 | 春季计划招收数 | 2367 | 4009 | 11958 | 37822 | 春季实际完成招收数 | 1605 | 2850 | 7009 | 27697 | 实际数占计划数比例 | 67.8% | 71.1% | 58.6% | 73.2% | |
6、招收的人员中具有高中以上学历占近六成。从学历层次看，这次调查中企业招收的人员总体学历层次状况较好，在招收的40670个各类人员中，具有高中以上学历的占近六成，其中，高中、中专学历的所占比例最高，为48.0%，其次是初中以下学历的占41.0%。但是也必须看到调查企业招收人员中大专及以上学历的仅占11.0%，而企业所缺较多的企业管理人员多数是具有大专以上学历人员，因此高层次人才仍然相对偏少。 二、存在的主要问题 1、劳动力需求增多与可供使用的劳动力资源相对减少之间存在矛盾。从劳动力需求层面看，近两年广东经济快速发展，企业经营环境的不断改善，社会需求增加，相当部分企业扩大生产，对用工的需求不断增加，同时世界经济复苏对珠三角多数“三来一补”企业订单增多等客观上要求企业扩大生产规模，对用工的需求增加，调查企业中有35.5%的企业反映2004年企业用工不足的主要原因是企业扩大生产。 从劳动力资源供给层面看，首先务工大军供给相对减少，目前劳动密集型企业招收务工大军年龄多在25-18岁，属于80年代出生的新一代，是我国实行计划生育后成长起来的一代，数量本来就相对减少；其次劳动力流动性大，近年来用工短缺既劳动力卖方市场的形成，加上企业用工机制的不健全，使企业员工的流动性普遍加大，在对企业从业人员不能满足生产经营需要原因的回答中，因企业员工流动性太大缺工的占41.1%；再次劳动力流向面广，据有关报道，今年春节期间初一到初七入粤外来工约230万人，比去年同期下降了8%左右，2004年东莞市普通工人的流失率从10%增至15%，其中9%到了长三角地区。 从供求双方看，一方面劳动力卖方市场的形成，使劳动力挑选工种成为可能，在企业对招工困难主要原因的回答中，求职人员挑选工种占31.4%；另一方面有限的劳动力资源素质达不到企业要求，务工大军中多数对就业期望过高而又缺乏良好的敬业精神，适应环境的能力也较差，对招工困难的原因给予回答的236家企业中，企业要求过高及企业招工有附加条件的占16.1%。 2、工人要求提高工资福利待遇与企业利润日益降低之间存在矛盾。一方面，劳动力就业选择面的扩大意味着企业要招到合适的人员就需要提供更有吸引力条件，其中工资福利应该是最主要的方面。调查资料显示，236家对招工困难的原因给予回答的企业中，工资福利过低占14.4%。另一方面作为制造业中心的珠三角地区企业近两年由于原材料、能源的价格高企而成本普遍上涨，企业下游产品由于竞争激烈而价格上涨有限，企业利润下降，因此企业所能提供工资福利与工人的要求还有距离。调查资料显示，进行春季招工的企业中仅有30.0%的企业表示有提高职工工资待遇，回答看情况的占52.3%，绝对不提高的占17.8%。另外有企业反映目前企业的用工成本已经较高，比如佛山某建筑企业反映目前企业每年向相关管理部门支付的临时用工调配费过高（120元/人），对建筑企业来说是很重的负担，而目前的建筑业竞争激烈、施工垫资现象普遍，资金运作极其紧张，利润空间减少，在招工困难的情况下，提高工资才能招到足够的工人，企业的资金压力相对更大。 3、企业所需技术工人与目前教育体制衔接不够。众所周知，目前珠三角地区最为短缺的是技术工人，比如焊工、磨具技术人才以及设计人员，本来就少，人才市场上供不应求，大部分人员因为选择面广而流动性较大，企业自行培训的技术人员也因流动性大而造成人力与财力的成本较高，多数很难招到足够合适的技术人员。而目前的教育体制中能够培养与企业所需人员相符合的技术工人的各类技校数量少、培养人员远不及企业需求，2005年春季企业所招到的技术工人只占计划招收人数的58.6%，不仅低于普通工人14.6个百分点，而且低于企业管理人员和专业技术人员9.2个和12.5个百分点。 4、吸引人才的相关配套措施不完善。一是部分人才市场和职业中介没有发挥应有的作用。不少企业反映劳动中介部门、人才市场等对企业的收费虽然偏高，人才市场资料不完整，企业不能及时准确地了解学校学生的就业信息，学校学生不能及时准确地了解企业的用工信息；职业中介多数属于无序、无规状态，没有高素质人才进行职业指导，企业对职介所不信任。人才市场和职业中介未能起到企业与应聘者的搭桥和牵线的作用。调查显示，236家企业对招工困难主要原因回答中，企业对招工宣传的力度不大占16.1%，企业与职介部门缺乏沟通占7.2%。二是企业所在当地的文化氛围淡、治安状况差。不少民工出来务工除了赚钱以外，还有一个重要的目的就是开开眼界、长长见识；一些高校毕业生更是看重企业周边能否提供一个继续发展的文化环境。象东莞、佛山等市部分镇上企业留不住人才的一个主要原因就在于此。外来务工人员是弱势群体，得不到当地人的认同，缺乏安全感，因此对当地的治安状况特别关注。调查中有部分企业反映因为企业所在地周边较差的治安状况对企业招工带来的负面影响不容忽视。三是部分地方执法不力。虽然珠三角地区目前针对保护工人特别是外来务工人员已经有了一些可以遵循的规章及法律、法规，但是一些地方往往出于招商引资或是财政增收的需要而执法不力，查处不严，导致有最低工资标准等规定但执行无法保障，恶劣的工作环境也得不到太大的改善，工伤事故常有发生等。 三、看法与建议 作为生产力中最活跃因素的人力资源，如果得不到充足供应，对经济发展的负面影响将是巨大的，现阶段有条件吸引足够的产业工人已成为影响各地投资环境的重要因素。因此，要改善目前这种普遍存在的企业缺工现象，除了企业提高工资福利待遇，吸引更多务工人员外，更需社会的多方配合和支持。 1、企业自身应采取的解决办法。一是提升企业吸引人才的竞争力。包括适当提高工人的工资福利水平、改善工作及生活环境、放宽用工条件、打造良好的企业品牌形象。二是扩大宣传力度、拓宽招聘渠道。企业可以通过报纸、人才中介、网络招聘、与相关专业的大中专院校联系挂钩等多种途径招工，建立长期进行劳动力合作的单位，以保证相对稳定劳动力资源供应。三是加强对在职工人的各类培训。在目前技工普遍难寻的情况下，企业采取有效措施加强对在职职工的技术培训是保持人才竞争力根本办法。四是实行人性化的管理，增强员工归属感。首先是企业各类员工平等地享有最低工资标准、养老医疗保险等福利；其次倡导关爱员工、赏识部下等人性化的管理；第三是充分发挥党、团、工组织工作作用，开展丰富多彩的文体活动，增强企业凝聚力。 2、对政府有关部门的建议。一是出台吸引人才优惠措施。政府要完善各项劳动用工各种保障制度，细化医疗、养老等保险的操作规程，对违反规章侵害工人权益的企业严加惩处，切实保障外来工的合法权益；对企业招到的外来工子女教育问题予以照顾使之没有后顾之优；降低对企业用工所收的各项费用来降低企业用工成本。二是加强对职业中介、人才市场的建设和管理。政府出台相关制度规章对职业中介、人才市场进行规范管理，政府出面与内地劳动力富余省份劳务输出部门联系，定期组织部分缺工严重的企业出去招工等，使职业中介和人才招聘中心真正成为企业和求职者之间的牵线红娘。三是做好协作工作。一方面充分发挥有关部门的功能做好劳动力资源调查，另一方面协作本地企业进行人才培训。四是完善各项配套政策措施。改革户籍制度等相关制度，把优秀的农民工转变成真正意义上的产业工人，以改变目前城市居民劳动力市场和农民工劳动力市场分割的二元局面；改善城市治安环境、加强城市周边的体育、文化设施建设，营造文化氛围，以丰富务工人员的业余文化生活；通过宣传营造一种城市各界关心外来工、尊重外来工的氛围等，可以使外来工增强对城市的认同感和归宿感，全心全意投入到城市的建设中营造良好的文化氛围，创建和谐社会。 3、解决缺工问题的根本途径――产业升级。珠三角是我国改革开放后经济最早崛起的地区，它的崛起有政策上的优惠和毗邻港澳的地理优势，另一个不争的事实是，珠三角的不少企业，是20多年前承接了日韩、港台地区的劳动密集型产业转移，是低效益的产业模式。这种模式在当时劳动力供应充足而又极为低廉的情况下，为经济的发展迅速积累了资本。在20年后的今天，这种模式也许已经不适应当今产业升级的需要，也许已经走到了尽头。因为这种低附加值的生产经营模式决定了企业不可能大幅增加工人工资。珠三角的大多数电子企业也不象长三角，是做自己企业的品牌，产品的附加值比较高。珠三角的大多数电子企业是OEM生产商（OEM是英文OriginalEquipmentManufacturer的缩写，译称原始设备制造商，指一家厂家根据另一家厂商的要求，为其生产产品和产品配件，亦称为定牌生产或授权贴牌生产是做“贴牌），产品的核心技术部件都是国外生产的，主要给外企加工。这些工厂只做加工与组装，利润就是来自低廉的劳动力且利润不高，没办法提高工人工资，很难改善工人的生产和生活环境。如果工人工资继续上涨，厂子只能搬到劳动力更廉价的地方去。目前珠三角在人力成本上的优势逐渐减少，它在努力摆脱低效益的产业模式，以使企业完成产业升级。产业升级是缺工潮带给珠三角企业的一次深刻推动。 | 
