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来源： 中国审计报
最近，江苏省南京市审计局对部分中小学预算外资金开展了审计调查，针对审计发现的问题，他们呼吁，当前基础教育的公平与效率问题应予充分重视和解决。
此次审计调查的预算外资金包括事业性收费、捐资助学款及择校费等。审计发现，这
些资金存在的问题严重影响了教育的公平与效率。主要包括：
一是学校之间收入差别较大。调查的12所中学2003年预算外收入最多的达2551万元，最少的仅为24万元，相差106倍。4所小学，最多的406万元，最少的20万元，相差20倍。这种差异导致学生人均公用经费差别较大。扣除专用设备购置和维修等方面的不可比支出，学生人均公用经费高的中学为1371元，差的学校仅为532。
二是支出不符合规定。按规定，预算外资金应用于补充学校公用经费不足。但调查发现，预算外列支人员经费的现象普遍存在，主要用于发放教师的课时补贴等。其中，人员经费占预算外支出的比重最大。调查的16所学校的情况表明，预算外支出中用于人员支出的比例为41%。预算外列支人员经费，主要原因是预算内拨款已不能满足需要。
三是资金配置不合理。培训与教研，是教师队伍建设的重要部分。而调查发现，预算外用于教师培训教研的资金比重过小，投入严重不足。16所学校2003年预算外支出中，培训教研支出113万元，仅占2.8%。调查表明，学校相对重显性建设，轻隐性建设，因历史欠账及各种达标升级等原因，学校硬件建设必须保证。同时，为保证刚性支出，压缩软性支出，即使是预算外资金比较充裕的学校，教师培训教研支出与人员经费支出相比，悬殊也较大。
四是资金使用的效益性有待进一步加强。教育信息化建设是南京市近年来教育投入的重中之重，16所学校仅2003年预算外已投入871万元。但审计调查发现，多数学校在利用先进技术辅助教学管理、提高教学水平方面措施不力，校园网、网络教室基本处于闲置和半闲置状态。
五是高负债带来高风险。审计发现，一些学校新建分校贷款规模较大，有的负债率已高达80%以上。高负债建设带来的风险，主要体现在学校需要高额偿付年息。另一方面，出于长远考虑学校招生又不愿降低“门槛”，导致当初的预期收入与实际收入悬殊较大。
审计认为，解决基础教育的公平与效率问题，有赖于教育战略政策、教育财政制度、办学体制等深层次的改革及制度创新，这需要有个过程，不可能一蹴而就。鉴于此，现阶段一是有必要对预算外资金加强调控管理，加大集中统筹的力度，将统筹资金用于对普通学校的投入，就是解决教育均衡性问题的有效出路。二是要加强对预算外资金使用的监督管理，从既实事求是，又鼓励发展的角度出发，重新对预算外资金使用范围作出切实可行的规定，增强对资金使用行为的约束力。三是优质教育资源的扩张，应树立成本意识和风险意识，必须把握好适度举债与规模效益的问题。针对个别学校新建分校高负债带来的高运行成本问题，他们建议，应进一步提高投资主体的多元化，通过增资扩股等方式，降低负债，缓解学校的办学压力。
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