中国兑现入世承诺正面应对贸易战暗涌

http://finance.sina.com.cn 2005年04月27日 15:21 21世纪经济报道

　　见习记者陈欢

　　上海报道

　　事隔十年之后，2005年4月21日，国务院新闻办公室第二次发表了中国知识产权的白皮书——《中国知识产权保护的新进展》。

　　1994年6月那个不平静的夏天，美国挥舞起“特别301大棒”，对我国展开为期6个月的知识产权调查。国务院新闻办公室第一次发布知识产权保护的白皮书——《中国的知识产权保护》，正面回应美国的质疑。

　　此后，第二轮中美知识产权谈判进入最激烈最紧张的时刻，从谈判桌上弥漫开的硝烟甚至影响到我国股市，相关行业的股票价格随着谈判形势的变化起落。

　　现在中国已经加入WTO中美双边知识产权谈判已经成为历史，取而代之的是WTO框架下的多边贸易谈判，为何在十年之后，中国又一次发布知识产权保护的白皮书？

　　贸易交锋转向知识产权？

　　1995年、1996年中美第二轮知识产权谈判结束后，中美贸易的焦点转向逆差和反倾销的问题。而从去年开始，美国官方、非官方的人士多次在各种场合表态，美国将更关注中国的知识产权问题。

　　今年2月9日，包括6个行业，1500家企业在内的美国商会向美国贸易代表办公室提出申请，要求美国政府在WTO框架内，与中国进行交涉，解决盗版问题，特别是音像制品的盗版问题要求贸易办公室将中国列为知识产权问题的优先监管对象，这最终将有可能导致美国对中国的贸易制裁。

　　他们援引国际调查公司的数据，声称中国的盗版给美国造成一年240亿美元的损失，而美国全年在此方面的损失不过500亿美元。

　　4月11日，美国商会宣布2005年为打击仿冒年，重点关注亚洲，而中国更是重点关注地区。

　　中美的知识产权问题在1996年之后经历了短暂的平静期，目前可能再起波澜。“这可能是十年之后再度发表白皮书的重要原因，这是正面回应外界的质疑和压力的一种方式。”一位知识产权专家认为。

　　正如白皮书开宗明义：“为有助于国际社会了解中国知识产权保护的真实状况，作出正确判断。”当天国家知识产权局副局长张勤在新闻发布会上也表示，“中国作为一个负责任的大国，在保护知识产权方面的承诺，会依法兑现。”

　　而中国选择在4月21日发布知识产权白皮书，也是深思熟虑后的决定。

　　“本周是知识产权周，4月26日又是世界知识产权日。另一个关键的时间点在于，按照惯例每年4月的最后一天，美国都将发布‘301’年度报告，贸易代表办公室也将在这个时间，决定是否接受美国商会的申请，在WTO的框架内和中国交涉知识产权的问题。这一周显然是我国作出正面回应最合适的时间。”前述专家告诉记者。

　　不过，上海大学知识产权学院院长陶鑫良教授提醒记者，中国在世界范围内受到的压力远不止美国，紧随其后的是日本和欧盟。

　　“日本在华企业已经成立了一个名为IPG的知识产权联盟组织，目的就是联合起来，以知识产权战略遏制中国制造业的竞争力。”

　　欧盟商会在其2004年度建议书中也指出，知识产权是其关注的重点，其知识产权小组负责人甚至表示对于所有的侵权者，中国都应该给予监禁的惩罚，这样才能起到遏阻的作用。

　　焦点在于执法力度

　　在知识产权摩擦重回风暴中心的时候，处于风暴眼的是我国的执法力度是否足够大，尤其是对盗版音像制品的打击力度，更是双方的角力重点。

　　上海交通大学法学院的寿步教授说：“十年前这就是中美知识产权争端的重点，而1991年、1992年，中美第一次知识产权谈判的重点是立法问题。”

　　今年2月9日美国商会提交的报告中指出，“知识产权的执法问题是一项主要的挑战。”“保护知识产权的法律和监督框架由国家建立，而知识产权的执法主要在地方上执行，地方主管部门往往不愿意对其辖区内的本地涉案人采取行动。”

　　这一指责显然有失偏颇。“去年12月底最高院新出台的关于加大知识产权刑事保护的司法解释之后，以前街边卖盗版碟的老太太都知道自己可能被判几年刑，现在卖盗版碟已经少很多了。”上海市一中院知识产权庭的一名法官说。

　　去年9月，我国就在全国范围内展开为期一年的保护知识产权专项行动，不久前，国务院宣布将专项行动延期到今年年底。

　　但是，美国前商务部部长埃文斯1月份在出访中国之前接受路透社记者采访时，曾对中国一些地方执法部门以罚代管表示不满。

　　而就在埃文斯到达北京的当天上午，我国国家保护知识产权工作组办公室公布了中国2004年侵犯知识产权10大案例，有关负责人同时表示，我国将加大行政执法和刑事制裁的协调，只要达到向司法机关移送的标准，就及时移送，不能简单以罚代管。

　　将相隔十年的两份白皮书放在一起对比就更加明显，1994年的白皮书在第三部分才谈到执法的问题，篇幅也很短，而新发布的白皮书在第一部分“知识产权保护的基本情况”中，就着重谈了执法体制的问题。

　　然而，与此同时，国内对知识产权的保护是否过度的呼声也越来越强烈。有人提出，在我国某些知识产权的保护已经比美国还要严格，比如著作权的合理使用等。

　　在4月21日新闻发布会上，国家知识产权局副局长张勤表示，国外认为不够，而国内很多企业认为保护过度，在这个问题上，中国政府的态度非常坚定，将依法保护知识产权。

　　“如果今天还坚持按照我们认为合理的水平保护知识产权，而不愿考虑经济一体化的要求以及相应国际条约的要求，那么惟一的结果只可能是我们在竞争中被淘汰出局。”中国社科院法学所教授，曾多次参与知识产权谈判的郑成思认为。

　　·相关· “301条款”是指美国《1988年综合贸易与竞争法》第1301至1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

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