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———全线步入转型轨道的布吉街道
编者按：一个仅有86.6平方公里的街道，竟容纳了2000多家工业企业，其中一半以上是民营企业，逾100万人口在此居住；一个普普通通的新城区，经济总量以平均每年20%的速度递增，仅2004年GDP就达到218亿元，上缴利税38.01亿元，相当于一个内地中等城市的经济规模；不仅众多打工者在这里找到自己的位置，还有更多科技人才来这里发光发热，海外企
业也争先恐后来这里投资办厂。布吉经济从粗放型到集约型产业结构调整，从经济政策干预到深化政府服务职能，从劳动密集型到资本密集型的过渡，从狠抓效益布吉到创建和谐街区———无一不昭示着锐意改革、勇于创造的布吉精神。布吉的发展成就离不开开拓进取、敢于创新的管理层和民营企业家，正是施政者与实干家的通力协作，正是创造环境与创业干劲齐头并进，造就了腾飞的布吉经济。而今的布吉，已形成了民营企业、民办教育、大芬油画产业三大民营产业集群。
1.体制转化
“撤镇设街”，布吉迈入新时代
2004年8月26日，是布吉发展史上值得大书一笔的一个重要里程碑，布吉正式举行“撤镇设街”挂牌仪式。中共布吉街道工作委员会、布吉街道人大工委、布吉街道办事处、布吉街道纪工委、布吉街道人民武装部相继成立。同年9月15日，布吉街道管辖的15个行政村全部“撤村设居”，而布吉也同时告别镇建制，迈向城市化进程。12月27日，改制后的14个社区股份公司挂牌。2005年是布吉“撤镇设街”后农村向城市化转变三年过渡期中的第一年。为了推动布吉经济社会的可持续发展，布吉街道在关注产业结构调整、发展区域经济的同时，十分注重民生、民营、民力的全面、和谐发展，它要求文化教育、医疗卫生、公共设施、城市管理与之相配套，协调发展。在完善市政设施过程中，布吉镇20多年来村投资、社会融资超过80亿元；布吉街道创新的“高层住宅区计生管理模式”在广东省推广，目前正承担着由国家计生委和世界卫生组织(WHO)合作的三个国家级计生项目的研究试点工作；2002年，布吉被评为“国家卫生镇”；为探索城管和社会综合治理的新路子，布吉街道定期开设“城管论坛”，街道领导、城管办负责人与市民直接对话，采纳群众合理化建议，及时改进城管工作，创设“一条龙服务窗口”，切实为各企业和以劳务工为主的群众服务。
2.服务转换
从帮助到放胆放手放心
2004年，时任布吉镇镇长的赵燕民在一次会上表示，布吉将坚持正确的政绩观，坚持依法行政，坚持以人为本，坚持提升精神文明建设水平，建设新型工业化、法制化的新布吉，创建人与自然和谐发展的生态文化布吉。跨入2005年，布吉街道提出了要以构建“经济布吉、文化布吉、法治布吉、和谐布吉”为目标，力争实现城市化后布吉街道三个文明新的跨越。为广开言路、广觅良言，布吉街道党工委、办事处于今年年初举行了“我为布吉发展献计献策”的活动，得到了机关各部门、街道单位和驻街道有关单位广大干部职工的热烈响应，汇集各类建议意见230多篇。在布吉，和谐与发展是一脉相承，街道办主要有五大举措完善为民营企业的服务模式：一是提供全程贴身服务，如为迪平纸业、创嘉等10多家民营企业提供全程服务，协助办理企业产品标准备案、进出口产品商检手续，协助新办企业和转换性质企业办理环保、消防等手续；二是加强与职能部门的业务合作，如结合“税收宣传月”，与布吉国、地两税部门联合举办税法知识讲座，现场解答企业纳税疑难问题，解决企业纳税疑难；三是鼓励民营企业创品牌，申报省市名牌产品，如推荐康利石材等企业申报广东省名牌产品等；四是加强民营企业的维权工作，沙湾某高科技企业一名副总利用其掌握的企业核心资源，突然另立门户，严重干拢了该企业正常运营，布吉民营办全力协调市工商局、公安局立案侦破，维护了企业权益，促进了企业生产经营秩序的正常进行；五是积极组织和鼓励民营企业参与各项展会活动，提供企业交流的平台，如先后配合区经贸局、人事局、海关等部门，组织10多批次企业参加高交会、人才与智力交流会、中博会等。布吉骏腾发企业老总对记者说，布吉街道“帮助到点，扶持到位，关怀到心”，每次回到这里，就好像回到了自己的娘家一样。在推进经济社会发展的过程中，布吉街道先后设立了外经服务中心和民营企业管理办公室，为外资企业和民营企业提供服务。尤其是近三年来，布吉街道办进一步加强了对民营经济的规划和布局，街道财政专门拨出1000万元设立民营经济发展基金，加大对民营企业的扶持力度。布吉还率先成立了深圳市第一家“镇”级民营企业协会，为民营企业活动提供了舞台。布吉民营企业在优良的环境中获得了快速发展，生产电脑显示器的康冠公司去年追加投资3.5亿元，生产电源的驰源公司追加投资4亿元，生产家用电脑的新天下集团追加投资13.5亿元。除了大型民营企业的发展，布吉也逐步形成了民营经济发展的第二梯队，产值在1000万元～3000万元之间的企业约有300多家，占民营企业总数的1/3，它们为布吉民营经济的可持续发展提供了充足的后劲。从1998年开始，布吉就对民营经济发展实行“三放”：放胆、放手、放开。放胆就是进一步解放思想，创新观念，体现做大做强民营经济的决心，给民营企业家吃了“定心丸”，“放胆”在布吉发展。放手就是政府对企业少干预，多服务，通过建立健全社会化服务体系，为企业提供规范化、专业化的服务。放开就是凡是国家法律、法规没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外资经营的，都向民营企业开放；凡国有和集体资本退出的，都支持、鼓励民营企业大胆进入。不难想象，在“帮助到点，扶持到位，关怀到心、放胆、放手、放开。”的条件下，布吉的民营企业老板是如何的舒心和有信心，政府、企业、社会三者也是在这样一种氛围中和谐共生。
3.产业转型
由一般加工业向高新产业过渡
布吉走出了新型工业化带动城市化的发展道路，实现了三个转变：一是实现了由低附加值向高附加值产业的转变；二是实现了以外资为主向民营与外资并重的转变；三是实现了以工业化带动农村城市化的转变。通过招商引资和扶持发展相结合的手段，布吉引进和培育了一批民营资本、技术密集型民营企业，如1999年引进的华为技术有限公司、2002年引进的新天下集团有限公司，还有本地发展起来的如生产各类专业电源的驰源实业有限公司、生产电脑显示器的康冠电脑有限公司等。从而实现了劳动密集型企业和资本、技术密集型企业并存，共同发展的局面，这不仅使布吉传统工业化阶段下经济结构和经济增长方式处于低下水平的状况得到了根本性改变，同时也更为布吉明天创造国内、国际知名品牌打下了牢固的基础。以华为、新天下为代表的民营高新技术企业，以大芬油画为代表的文化产业以及民办教育已成为布吉街道城市化进程中价值不菲、形状各异的三块璞玉，同时也勾勒出中国城市化进程中民营经济发展最生动的色彩。2004年，布吉以信息产业为龙头的高新技术产业产值占辖区工业总产值约七成，民营经济在工业总产值所占比重为64%。布吉民营经济的发展道路不同于国内其他沿海地区的发展模式。它的成长源于民营企业充分利用了深圳经济特区毗邻国际市场的区位优势，在外向型经济高度发达的基础上，透过外商直接投资的“知识溢出”效益快速成长起来的。布吉民营经济发展的起点高，从一开始其产品的市场定位就与国际市场同步，为外资企业和国内大型企业整机配套生产甚至直接出口。同时布吉生产规模较大的民营企业，多半是在向当地外资企业学习并与之竞争的过程中成长起来的。1993年成立的康冠公司，从小规模代理销售电脑配件起步，后转向显示器生产，经过几年的学习、模仿和竞争，生产规模和技术水平已经赶上并超过了外资企业同行。2004年产值超过10亿元，显示器产量全国第一、全球第六。
4.观念转变
为“赢利”办学走向“荣誉”办学
民办教育已成为布吉民营力量中最生动、最充满活力的生力军，这支生力军正在塑造布吉的未来。在布吉，民办教育从幼稚园到职业专科学校一应俱全，其数量与公办学校平分秋色，并大有后来者居上的势头。可以说，布吉民办教育为政府分担了90%的职能，同时更解除了因大量外来工子女不能就学而可能带来的种种社会问题。据布吉街道教育办统计，全街道公办中小学15所，在校学生2万人。而社会办学呈逐年扩大趋势，2004年各类民办学校30多所，在校学生4.2万人，远远超过公办学校。以东升、龙岭、爱义为主的特色民办中小学校逐渐成为社会力量办学的亮点。记者从东升、爱义、龙岭等民办学校采访后的感觉和所看到的事实是，虽然投资教育的民企老板大多自己从来没有搞过教育，有的甚至文化程度并不高，但是他们大多热爱教育事业，在教育孩子们的同时更教育了他们自己。在布吉，民办学校的教育质量明显提高，而投资教育的民企老板其商业意识却大不如从前已是不争的事实，他们向教育的投资远远胜过回报。这点可以概括为“赢利”办学走向“荣誉”办学。爱义学校于1997年开办，是布吉第一批民办学校之一，其董事长赵义良先生是一个从小农贸市场走出来的教育投资家。当记者问及他现在对民办教育投资回报的看法时，他说现在办学基本上没有经济收益，而从经营的角度来看，是在其他领域赢利填补教育行业的投资，最大的欣慰是通过办教育，赢得了荣誉提高了自己。他说，由于自己上学少，现在就靠办民办教育来弥补这个缺憾，对教育的投资亏一点也值，当初启动资金200万，现在累计投入1000多万，三年办学就上了区级学校的等级。布吉龙岭中英文学校的投资人易庆卢先生投资民办教育做法更是让真正的生意人大跌眼镜，1999年以来，他投资了2000多万用于龙岭学校的基础设施建设，但是为了保证教学质量，学生却只多收了300多个。明眼的生意人不算都清楚，这样的投资与回报是不会打在他们的算盘里的，而易庆卢先生却义无返顾地这么做了。
中共中央政策研究室副主任郑新立： 布吉的经验非常好
中共中央政策研究室副主任郑新立在“2004年(中国·布吉)沿海新型工业化带动城市化发展模式高层论坛”上谈到政府与企业间互动关系时说：走新型工业化道路需要有政府和政策的支持。在布吉的发展中，政府的政策起了重要作用。新兴产业的发展，民营经济的壮大，没有当地政府在经营环境、投融资、用地政策等方面的扶持，是很难实现的。布吉政府通过提供一个好的投资发展环境，实现了政府与企业的互动，特别是实现由加工贸易向民营制造业的转变。政府不仅为民营经济创业、创新提供了很好的政策环境，也为民营经济的发展壮大创造了良好环境。目前全国能实现这“两个转变”的地方还极少见，布吉能做到这一点，经验非常好。布吉发展模式表明了走新型工业化道路是新世纪、新阶段我国工业化发展的唯一正确的战略选择，布吉在促进加工贸易落地生根、转型升级的发展战略中具有重大的示范作用，学习推广布吉发展模式有重要意义。
（穗风/编制）（来源：金羊网）
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