今年工作重点之一 审计署关注大型工程环保项目

　　本报记者 杨 磊

　　实习记者 李岚岚

　　北京报道

　　作为修建青藏铁路的普通工人，赵留义从来没有设想过有机会去跟比工头还要大的领导打交道——但在3月19日，他忽然看到了一批“中央来的干部”。

　　即使被20多位青藏铁路建设指挥部的官员簇拥着，赵留义还是很轻易地从人群中看出其中的两位“大有来头”。他们似乎没有坐在指挥部的办公室内听取汇报的打算，相反，他们走进工地，用环保术语向工人发问，并咨询“草皮多少钱一平方米”此类很琐碎的问题。

　　一个星期之后，赵留义将自己看到中央干部的兴奋写在了铁路系统的内部刊物上，获得了60块的稿费。

　　事实上，在那一段时期内，和赵一样的很多青藏铁路普通工人都有机会接触到“这两位中央干部”。

　　中铁五局青藏铁路建设指挥部办公室主任代理旭向本报证实，从3月19日开始，在青藏铁路总指挥部副指挥长拉有玉、拉萨指挥部副指挥长王森鹤、青藏铁路设计总负责人李金诚等领导陪同下，国家审计署汪莹处长、高级工程师高永宁，对中铁五局青藏铁路环境保护工作进行了现场调研。

　　11亿环保专项审计

　　4月20日，来自新华社的短讯说，据青藏铁路建设总指挥部指挥长黄弟福介绍，国家审计署计划于今年6月对青藏铁路环保投资使用情况进行专项审计。

　　“青藏铁路仅环保投入就超过11亿元，是目前我国环保投入最多的铁路工程项目之一。”黄弟福说。而按照规划，最终青藏铁路用于环保工程的投资将超过20亿元，占工程总投资的8%以上，远远高于大型工程环保投入3%的标准。

　　青藏铁路环保投入资金之多，所占的比例之大，在我国铁路建设史上甚至工程建设史都是一次史无前例的突破。

　　因而，审计署的专项审计风声一出，旋即引发多方关注。新华社定义说，这是我国首次对国内大型工程建设项目进行环保专项审计，具有重要的示范意义。

　　有审计系统官员认为，作为青藏铁路建设的重要组成部分，审计署选择青藏铁路的“环保项目资金”进行专项审计是势在必行——这是一个涉及多个建设单位，多种类型款项支出和多用途资金利用的典型项目。

　　此前，国家审计署官员对中铁五局工地的巡视，亦是此项专项审计的组成部分之一。按照审计的术语，审计署官员将之定义为“国家铁路环保审计的审前调查”。

　　而根据消息人士的确认，3月19日对中铁五局工地的调研只是此次工作的开端，在未来的两个月内，类似的审前调研还将进行多次，并涉及参与青藏铁路建设的多个工程局。专项审计的范围已经初步确定为开工至2004年年底，国家投入青藏铁路建设资金中的环保投资使用的所有环节。

　　而在很多人看来，这绝对不是一个偶然举动，其苗头甚至在2005年初举行的审计工作会议上已经显现出来。

　　2005年1月5日，全国审计工作会议在厦门召开，审计署确定了2005年审计部门的六个工作重点。

　　其中，投资较大的高等级公路铁路建设项目就是审计重点之一，目的是揭露项目建设过程中的违法违规问题，同时从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高项目的科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益。

　　这就决定了青藏铁路将不可避免的接受审计——作为西部大开发标志性工程，青藏铁路计划投资约262亿元，75%利用国债，25%利用铁路建设基金，对资金的流动进行审计，这正是审计署的职责。

　　而且，对审计工作更有利的是，青藏铁路是我国首次在重点工程建设中引进环保监理制度——各种环保工程资料及工程细节十分健全。

　　审计内容

　　根据相应资料，审计署此番审计将会关注植被保护与恢复工程、野生动物迁徙通道工程，以及“以桥代路”工程等多个环保工程所涉及的资金流向和运用合理性等各个方面。

　　中铁五局代理旭透露，审计署官员调研的该局二十七标段，其中的环保项目包括草皮护坡、水沟和当雄以桥代路特大桥工地等——这是一个典型的综合性重点环保设施。

　　在调研过程中，审前组还详细查阅施工资料、环保资金的流向，并向施工人员提出了多个问题。代理旭说，“整个调研环节用时不太多，但涉及的问题很多。”

　　根据中铁五局向本报提供的一份情况汇报显示，应国家审计署审前组的要求，中铁五局将其二十七标段所涉及的环保项目，所涉及的项目以及地段和施工情况，工程成本都进行了详细汇报。

　　在汇报内容中，包括环保工程概况、环保工作目标及总体工作思路、落实环保工作管理措施及效果等重要内容，而在具体资金使用上，亦有所涉及。

　　特别值得强调是的，在汇报内容中，连环保项目组织机构图都有提及，其中列举了详细的责任人，直至工作面负责人。

　　据相关人士透露，如果不出意外的话，中铁五局二十七标段的汇报内容，将会是青藏铁路环保专项审计审前工作的标准调研项目，而专项审计的开展内容亦将和此保持一致，并有所深入。

　　但就外界所关心的环保资金审计工作，此次审前调研并未有过多涉及——消息人士说，待到审计工作全面开展时，审计署的工作重点将会转移到资金流向上，而且会涉及资金运用的合理性方面。

　　而据公开资料显示，青藏铁路的环保资金主要用途为，途经地区的草甸、灌木丛地带的植被移植养护、修建30处野生动物的通道，以桥代路工程以及进行冻土区植被恢复试验研究。

　　其中，仅在植被移植一项，据青藏铁路的总工程师赵世运对媒体表示，全线移植草皮的预算为2亿元，移植皮达数千万平方米。

　　据新华社的消息称，此次专项审计工作最迟将于6月全面开展。