|
新华网北京4月26日电 (记者 张旭东、张宗堂) 统计作假严重，现行统计体制抗干扰能力差，统计制度不适应社会发展需要，统计基础设施薄弱，以及统计法本身不完善等五大问题的存在，使得各地、各部门在贯彻落实统计法方面存在不少问题。
根据全国人大常委会执法检查计划，2004年11月上旬至中旬，全国人大执法检查组分赴4个省份，对统计法的实施情况进行了实地检查，委托了5个地方对本地区进行了检查。
全国人大常委会副委员长蒋正华26日在十届全国人大常委会第十五次会议上，就全国人大执法检查组关于检查统计法实施情况做报告时说，通过检查，我们感到，统计法贯彻实施是有成效的，国家统计局公布的数据在经济与社会发展决策中发挥了重要作用。但在贯彻实施统计法方面也存在不少问题。
蒋正华说，这些问题主要表现在以下五个方面：
——统计法制意识淡薄，统计作假比较严重。一是一些地方领导干部随意修改统计数据，直接违反统计法。重庆市某镇2004年上半年为了实现“双过半”目标，镇领导授意镇综合统计人员将某企业300万元产值数据后加个0，变成3000万元。二是有些统计人员存在畏难情绪，在工作中对掺有水分的统计数据不敢纠正。个别地方统计部门负责人为求“自保”，甚至迎合领导意图。三是不少企事业单位和个人不配合统计工作，以及为了某种目的在统计上弄虚作假，如为股票发行上市粉饰业绩虚报统计数字。四是统计执法力度不够，少数地方政府限制甚至干涉统计部门的执法活动，有的借保护本地软环境为名，出台与统计法相矛盾的规定。
——现行统计体制抗干扰能力差，统计部门综合协调能力弱。在现行统计体制下，地方统计部门的干部任用、保障条件、人员编制和经费来源都依赖当地政府，难以保证统计工作的独立性。由于干部考核机制及考核指标体系不够完善，层层签订国内生产总值增长等责任目标考核方式，诱发一些地方党政领导干部“左顾右盼”、互相攀比。重庆市某区负责人认为本区的经济指标排位太靠后，没有达到预期目标，指责统计局工作没做好，并把统计局长调离。在部门统计工作中，一些部门单位不通过统计部门越权下发报表，进行统计调查，发布相关信息，以致“数出多门”、重复统计。据本溪市对107家企业的调查，目前企业填报的报表总数为519种。
——有些统计制度不适应经济社会发展需要，在一定程度上影响数据的准确性。一是对于跨地区经营的企业，经常发生重复计算。二是第三产业统计制度不完善，一些社区服务、家政服务在全国性统计中往往被忽略，但在地方统计中，这部分经济活动常常作为较重要的内容加以统计。三是某些产品与服务的计算价格各地存在一定差异，对统计结果也产生一定影响。
——统计基础建设薄弱，基层统计任务负担较重。县(区)级政府统计机构不健全，目前全国仍有393个县(市、区)没有按照统计法的要求设立独立的统计机构，不少地方的乡镇统计机构与人员不落实。有的基层统计干部素质不高，缺乏必要的业务知识。统计调查经费不足。企业统计工作薄弱。
——统计法本身不完善，影响实施效果。一是在确保统计源头数据准确性方面，统计法对违反法定义务应承担的责任规定过少。二是规定本身有漏洞，在执行中给某些领导干部或统计部门修改数据提供了方便。三是对有关公民、法人和其他组织在统计活动中的权利义务规定不具体，包括对统计调查对象资料保密制度不够严密，缺乏减轻统计调查对象负担的制度和统计信息共享制度。四是关于普查的规定过于简单，影响到普查保障措施的落实和普查过程的规范。五是对统计违法行为的处罚规定过于原则，且主要针对企业和统计工作人员，没有对有关领导干部违法的处罚规定。(完)
| 
