|
田如柱
4月23至24日，2005年全国经济体制改革工作会议在深圳召开。国家发展改革委主任马凯在会上强调，要深刻理解确定今年为改革攻坚年的重要意义，把改革放到更加突出的位置，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。
国家发改委体改司司长范恒山在这次会议上提出下一步改革要着力解决的10个影响经济社会发展的体制难题。
马凯说，当前和今后一个时期，我国经济体制改革具有明显的关键性和艰巨性的特征，改革进入了新的攻坚阶段。
在分析“关键性”时，马凯指出：从近期看，深化改革是巩固和发展宏观调控成果、消除经济运行中不健康、不稳定因素的一个根本性措施。近两年来，我国加强和改善宏观调控取得了明显成效，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。但也要看到，经济运行中的一些突出问题还没有得到彻底解决，同时经济发展中又出现了一些新情况、新问题。集中表现为：保持粮食持续增产和农民持续增收好势头的难度加大，固定资产投资反弹压力依然存在，资源环境约束矛盾日益突出，价格上涨的压力很大，信贷结构仍不合理等。这些问题说明，当前宏观调控仍处在关键时期，稍有放松就可能出现反复，甚至前功尽弃，千万不可掉以轻心。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源。从近期看，如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行产生不健康、不稳定因素的“病根”就会存在，旧病复发就有可能。从长远看，深化改革是抓住难得的战略机遇期加快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。我国经济社会发展已经进入了一个“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的关键时期。未来一、二十年要继续保持一个较长时间平稳较快发展，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是克服资源、科技、人才瓶颈，还是缓解生态环境压力；无论是解决“三农”问题，还是缩小区域发展差距；无论是全面落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都有赖于深化改革。
在分析“艰巨性”时，马凯强调，26年来，改革取得了举世瞩目的进展，也攻克了不少难关，社会主义市场经济体制已经初步建立。但是，目前社会主义市场经济体制还不完善，继续推进改革，面临着一些难点矛盾突出，牵扯面广，敏感性强的领域和环节，改革的系统性、复杂性、艰巨性、风险性都在加大。有些改革，不仅涉及经济关系，而且涉及上层建筑；有些改革，不仅涉及国内经济，而且涉及国际经贸；有些改革，不仅涉及经济领域，而且涉及社会稳定；有些改革，不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权利和利益调整。面对艰巨的任务，必须下更大的决心，采取更有效的措施，才能使改革扎扎实实地推向前进。
马凯说，今年和今后一个时期，改革都处于攻坚时期。今年，改革攻坚的任务有三类：一是，对已经启动的改革攻坚任务，要周密组织实施和不断深化完善；二是，对已经条件成熟、可以启动的改革攻坚任务，要平稳出台、迈出决定性步伐；三是，目前条件还不成熟的改革攻坚任务，要加强调查研究、认真梳理思路、科学设计方案。2005年的经济体制改革工作，要按照中央经济工作会议、十届人大三次会议《政府工作报告》以及《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》的精神，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，在一些重点领域和关键环节务求取得实质性突破：一是把政府管理体制改革放到更加突出的位置，围绕转变政府职能、创新组织体系、提高行政效率加快改革；二是深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，加快国有经济布局和结构的战略性调整步伐；三是贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济健康发展；四是加快金融体制改革，提高金融企业素质和金融业抗风险能力；五是稳步推进财税、投资体制改革，完善宏观调控体系；六是围绕巩固农村税费改革成果、完善农村土地管理制度、深化粮棉流通体制改革，继续推进农村改革；七是以大力发展各类要素市场、推进社会信用体系建设为重点，不断完善现代市场体系；八是从构建社会主义和谐社会、统筹经济社会发展、解决关系人民群众切身利益问题的高度，加大社会事业领域改革的力度，继续深化就业和社会保障制度改革，尽快研究形成收入分配制度改革的总体思路；九是要着眼于实现在更高水平上的对外开放，深化涉外经济体制改革。
马凯强调，各级发展改革部门要认清使命，扎实工作，做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调，使改革措施有机衔接、相互促进、真正落到实处，确保改革攻坚任务完成。要用更大的力气加强对改革的组织领导，在更大的范围加强对改革的统筹协调，以更大的努力提高改革工作者的素质，既勇于创新、敢于攻坚，又兼顾各方、务实操作，积极稳妥地做好2005年的各项改革工作。
国家发改委体改司司长范恒山在会上做了题为《把握改革年打好攻坚战》的主题报告。来自国务院40多个部门和全国47个省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团的发展改革部门以及部分特邀单位参加了这次会议。范恒山在报告中提出下一步改革要着力解决的10个影响经济社会发展的体制难题。这10个体制难题包括：一、如何建立健全农民持续增收的机制问题：二、城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新问题；三、产权多元化格局下保持国有经济控制力问题；四、非公有制经济发展中无形障碍的克服与有形监督的体系建设问题；五、地区发展与全国统一大市场构建问题；六、收入分配体制改革中效率与公平的协调问题；七、混合所有制经济格局下政府的有效管理与调控问题；八、政府职能转变的体制机制建设问题；九、进一步扩大开放中实现自我保护的制度保障问题；十、经济体制改革与其他改革的相互衔接问题。
| 
