中俄森林资源合作开发升温

　　本报记者 程凯

　　作为克拉斯诺亚尔斯克边区森林综合体委员会的一位处长，身着“工装式样”蓝色背带裤的加夫利洛娃此次来京的任务是向中国投资者介绍本区的森林资源和利用情况。她邀请中国企业家们去边区参加即将举行的一个100万立方米林区的租赁招标，希望吸引中国投资，“因为我们开发不足，基础设施投资不够，需要大量资金发展森林加工业”。

　　加夫利洛娃此次是跟随俄罗斯工业能源部副部长马捷罗夫一同来到北京的，同行的还有一批俄罗斯产林区的政府官员。

　　日前，中俄经贸合作分委会下设的森林资源开发和利用常设工作小组第四次会议在北京召开，之后加夫利洛娃和其他代表被安排与中国森林工业企业代表洽谈。虽然，中俄代表间的交流由于语言问题已经不像几十年前一样自在，但经济利益将他们联系得更紧密了。

　　俄罗斯要求利益分享

　　与油气吃紧时高价购买海外油田相比，现在就购买俄罗斯森林资源更加明智，在竞争还不激烈时机会更多。2004年，中国从俄罗斯进口木材1700万立方米，占到总进口量的46.7%，随着国内相关制造业的需求扩大，数字还将增长。

　　俄罗斯则面临加快发展森林工业的问题。根据马捷罗夫的介绍，俄罗斯的森林工人超过100万，有45个边区以森林工业为经济支柱，根据预测，俄森林年合理利用量是7亿多立方米，现在利用的只是很小一部分。

　　但是，合作绝非像交易原油一样简单，“任何要利用俄罗斯森林资源的国家都必须按照俄罗斯的发展框架来运作”。马捷罗夫指的是俄罗斯要发展深加工业，而非仅仅出口原木。

　　在俄罗斯50多亿美元的森林工业产品出口中，绝大部分来自原木出口。去年俄罗斯出口的森林工业产品37%销往中国，32%销往芬兰，13.5%销往日本。

　　“越来越多的国家开始保护资源，设立了更多的森林保护区，不再使用本国资源，而到别国采伐”，虽然马捷罗夫认为俄罗斯的森林资源开发还不够，但是“仅靠原木出口是没有道理的”。

　　马捷罗夫指出一些国家在俄罗斯投资积极性不够，不愿意建立加工企业，而是为了保护本国资源在俄罗斯一味采伐，“如果想利用俄罗斯的资源，就要做上中下游一体化的投资”。

　　俄罗斯的战略方向是提高森林加工业比重，“要在林区更新设备，建立加工企业，不仅要初级加工，还要深加工，要用木材废料发电，借助发达国家的企业在接近产品销售地的地方建立造纸厂”。马捷罗夫估计大概需要200多亿美元的投资。

　　中国计划推进大项目

　　在获取资源方面，中国给了马捷罗夫最好的回应。商务部副部长廖晓淇就表示，中国政府不仅支持企业在俄投资加工业，而且最希望推进大项目，用投资额加大合作深度。

　　目前，已有40多家中国企业在俄从事木材加工，投资超过1.5亿美元。一些大型合作项目也上马，一个中方投资的哈巴罗夫斯克边区大型纸浆项目已在筹建中。此外，中俄森林合作中长期规划的第一期编制工作已经完成，将为大型投资项目发挥指导作用。

　　廖晓淇认为，目前中俄森林合作项目投资都不大，今后要致力于大型项目，“中国支持有实力的企业走出去，扩大深加工。同时也希望俄罗斯方面在原材料供应、基础设施建设、税收、人员入境等方面给予更多支持，为项目实施创造良好的外部环境。”

　　俄罗斯驻华商业代表齐普拉科夫对廖晓淇的表态给予了赞许，并表示，只有开发深加工业，俄罗斯的森林资源才能发挥应有价值。至于投资风险问题，齐普拉科夫认为俄罗斯政府应该加强工作。

　　齐普拉科夫提到的投资风险确实存在。一位投资采伐的企业家抱怨，“俄罗斯的工人积极性不强，只有组织中国人劳务输出，但是一个人的手续费就要5000元，申请人数还要减半，申请时间长达两个半月”。一位投资家具制造的女老板也反映自己的技术工人根本不能及时到位。还有老板表示运往俄罗斯的机械遭受了不合理的海关收费。

　　不过，这些困难还都挡不住投资的热情，就像齐普拉科夫所说，“我们是有很多问题，但是要等到所有问题都解决了再来，那恐怕是不行的。”

　　合理开发不容回避

　　由于高速发展对资源的消耗，中国背上了能源涨价的责任，现在破坏森林资源的责任指向了中国。世界自然基金会近期发布的一份《中国木材市场、贸易与环境》报告称，中国近10年来大量进口木材催生了猖獗的非法交易，向中国出口木材的国家如今都面临着诸如乱砍乱伐和非法木材交易等严重问题。

　　对此，中俄政府以合作的态度给予了回应。2000年，中俄就签订了政府间共同合作开发森林资源的协议，并专设林业工作小组定期洽谈，而政府间有效合作是打击非法采伐的最有效途径。

　　一位在俄罗斯从事采伐业的中国企业家告诉记者，中国人在俄罗斯非常本份，“在那样一个国家，还怕政府找事呢！”不过他也承认，确实有当地人乱砍乱伐。一位地板制造商认为，中国背上了“黑锅”，因为中国人“进口原木制造地板，然后又出口到发达国家了”。

　　据齐普拉科夫提供的数据，中俄海关在森林工业产品上的进出口数据有一定差距，说明有非法贸易的存在，但是对于问题的解决，齐普拉科夫认为还在加强合作和法制上。

　　廖晓淇表示，双方应当进一步规范木材贸易制度，“政府会加大引导，要求企业认真遵守俄各项法律法规，包括林业开发和保护生态环境方面的法规，规范对俄贸易秩序，保证可持续发展。”马捷罗夫也表示，俄森林资源是充足的，要依靠法律来保护资源，抵制违法的无序采伐。

　　国家林业局计划及资金管理司杨东副司长认为，大型加工项目投资可以推动企业在俄投资的合理、有序、可持续发展。“目前，双方合作规模小，使用结构不合理，采伐多加工少。非法采伐和非法贸易问题引起国际舆论关注，政府合作重点应该放在解决这些问题上。”

　　杨东建议，一是加大森林资源开发利用规划的力度；二是倡导森林开发要加强资源保护更新。“合作的原则是互惠互利，长期合作。对于某些国际上不利于双方合作的传言，应该有清醒的认识，要通过积极、卓有成效的合作来给予回应。”