2005年一季度非国有经济发展分析

http://finance.sina.com.cn 2005年04月25日 00:24 中华工商时报

　　夏小林

　　---二○○五年一季度非国有经济发展分析

　　非国有经济发展已经进入了制度保障框架基本形成，但资源、环境约束力加强、内外市场竞争加剧，需要加快调整增长方式和提高企业素质的新阶段。

　　警惕民间借贷形成的宏观调控盲区。

　　贯彻《鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，关键是完善配套措施，落脚点是完善市场体制。好的市场体制是促进非公有制经济发展最重要的工具。

　　公有制经济和非公有制经济之间是和谐发展关系。

　　一季度非国有部门固定资产投资、工业、进出口和短期贷款的指标，延续了去年的回落走势。其中，投资和进出口的降幅比较大。非国有部门的投资依然领先。在各类投资主体中，私营企业的投资增速位居第一。这种投资态势可能使非国有经济在进一步控制投资规模时受到更多一些的影响。

　　国务院下发《鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，从七个重要方面提出了促进非公有制经济发展的意见。国家国资委负责人指出，主张国有资本只进不退，主张“国有资本从一切竞争性领域退出”，只讲“退”不讲“进”，都是不正确的。

　　增长与结构

　　非国有部门固定资产投资趋缓，私营企业投资增速位居第一。一季度非国有部门固定资产投资同比增长26.2%，下降23.4个百分点，比上年末下降7.3个百分点(见图1)。但仍然比一季度全社会固定资产投资增速快3.4个百分点，并且高于2000-2002年的投资增速。其中，集体经济增长12.3%，下降28.5个百分点；个体(包括私营)经济增长33.7%，下降2个百分点；其他经济增长28.3%，下降32.1个百分点。

　　分细类横向比较，私营企业和有限责任公司的固定资产投资增速分别居第一、二位，外商投资企业居第三位。非国有部门内投资增速保持前五位的分别是：私营企业54%，有限责任公司37.8%，外商投资企业33.2%，其他企业32.2%，个体24.4%。国有企业的增速是14.5%；国有独资企业的增速是25.2%(见图2)。

　　在全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为71%，比上年末增加了6.8个百分点。其中，集体经济占13.3%，其他经济占40.2%。个体私营经济比上年末增加了3.3个百分点。占17.5%。

　　面对2005年的宏观调控，由于非国有部门在全社会固定资产投资中的比重大、增速领先，在进一步压缩投资规模中会受到更多的影响。其中，主要受地方利益影响，且投资活跃的有限责任公司和私营企业又有可能成为受影响的重点目标。

　　工业增速趋缓。一季度规模以上非国有工业企业增加值同比增长16.5%，下降2.1个百分点，比上年末下降0.2个百分点(见图3)。但比一季度规模以上工业的增速快0.3个百分点，比国有及控股企业快4.5个百分点。1-3月，规模以上非国有工业的增速是21.3%、17.2%、16.5%，逐月趋缓，但仍然处于近10年来形成的高速增长区间的上端。

　　各类企业的同比增长表现不一。集体企业增长12%，股份合作企业增长14.1%，分别增加0.5个和1.5个百分点；股份制企业增长17.1%，三资企业增长16.2%，分别下降1个和4.9个百分点。

　　一季度在规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业(含国有控股企业)的比重达到80.7%，又创造了一个“新高”。2001年末-2005年初，3年多的时间中，非国有企业的比重由69.3%上升到80.7%，提高了11.4个百分点。牵动这种所有制构成变化的主要因素是股份制企业和外商、港澳台企业的发展。但扣除国有控股企业的份额后，国有(和国有控股)企业的比重上升为42.3%，非国有企业的比重下降为57.7%，后者仍然比2001年末(43.6%)上升了14.1个百分点。

　　进出口总额增长回落。一季度非国有企业出口同比增长39.3%，进口同比增长16.5%，分别下降了11.1个和35.8个百分点。进口下降明显。分类看出口情况，外商投资企业增长33.7%，下降11.4个百分点；集体企业增长22.9%，下降11.8个百分点；其他企业增长81.6%，下降28.2个百分点。

　　在出口和进口总值构成中，非国有企业的比重分别是76.2%和69.3%，均比上年末提高2.1个和0.7个百分点。在出口总值构成中，外商投资企业占57.9%，集体企业占5.1%，其他企业占13.2%。

　　短期贷款负增长。一季度非国有企业(乡镇、私营和三资企业)的短期贷款增长-11.5%，维持了去年二季度以来的负增长状况。但其中三资企业的短期贷款仍然保持了21.4%的两位数增长。近期，银监会也指出，银行贷款已经向大客户、长期项目集中。如何理解乡镇企业(主要是个体私营企业)和私营企业贷款持续下滑与其投资高速增长形成的矛盾现象？有调查显示，民间借贷的规模约8000亿元左右，已经成为个体私营经济获取资金的重要来源。2004年私营企业固定资产投资为5817.9亿元，今年一季度投资为1114.4亿元。如果这些资金主要来自非正规金融，这意味着宏观调控存在盲区。但是，这种情况还有待政府职能部门的调查核实。要警惕民间借贷形成的宏观调控盲区，正确规范和引导民间借贷。

　　短期贷款中，非国有企业占比为14.8%，与去年同期持平，比上年末上升0.5个百分点。

　　一季度主要政策取向

　　全国人大的政府工作报告提出，2005年经济体制改革将在一些重大领

　　域和关键环节取得突破。其中，包括采取措施进一步促进个体私营等非公有制经济发展。

　　国务院下发《鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》。文件提出，对于非公有制经济要放宽市场准入；加大财税金融支持；完善社会服务；维护企业和职工的合法权益；引导企业提高自身素质；改进政府对企业的监管；加强指导和政策协调。

　　国家工商总局下发通知，鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记。根据修改后的有关法律法规规定，降低公司注册资本的最低限额，允许注册资本分期到位。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体私营企业自主选择。工商总局在通知中还提出，切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务，无需经过外资审批所有的原则。同时我国将进一步加强对个体私营企业从事的重点行业和领域的市场监管。特别将抓好食品、药品、保健品等涉及群众人身健康和生命安全的行业，对旅游、娱乐、餐饮、洗浴、美容、摄影、修理等涉及群众生活的一些行业，对会计、审计、劳务、留学、婚介等中介组织行业也将进行重点监管，促进个体私营经济健康有序发展。

　　《公共航空运输企业经营许可规定》1月15日施行。非公有制企业和外企可以申办公共航空运输企业。

　　商务部颁布《外商投资租赁业管理办法》，允许外商以独资形式设立从事租赁业务、融资租赁业务的外商投资企业，并降低了准入门槛。

　　商务部的一份报告提出，目前内地零售企业与国外相比，在快速扩张能力、成本扩张能力、营销技术能力、财务运作能力、品牌价值能力和人才聚集能力等方面存在明显差距。急需采取加快培育大企业、金融支持、引导企业制定发展战略和重视人才培养和品牌建设的措施。另外，继2004年底对外资放开成品油零售市场后，2006年将放开成品油批发市场。跨国公司已经开始抢占高端市场。

　　央行一位负责人表示，允许不吸收存款的贷款组织的存在，将有利于引导民间金融的规范化。应该用疏导的办法解决民间借贷问题，引导商业银行设立小额信贷部和批准一些小额信贷组织专门做小额信贷业务，推动小额信贷市场的发展。

　　央行一位官员表示，金融部门要研究总结有关措施和经验，以防范中小企业、非公有制经济发展中可能出现的金融风险，做好支持非公有制经济和小企业发展的金融服务工作，努力为非公有制经济、中小企业创造平等竞争的金融政策环境。在信贷准入门槛、信贷审查程序、信贷审批决策、信贷责任追究等方面，金融部门要全面贯彻落实公平待遇的原则，从制度上、机制上消除对非公有制企业的歧视。要健全考核机制，通过灵活、合理运用贷款利率浮动政策，覆盖中小企业风险，通过风险溢价来弥补贷款损失。

　　银监会负责人指出，将分别选择政策性银行、国有商业银行和股份制银行共3家在东、中、西部有代表性的地区开展中小企业信贷试点，以促进各银行机构进一步改善对中小企业和县域经济的信贷服务。

　　全国人大今年计划安排审议的立法项目中，与非公有制企业密切相关的包括物权法、企业破产法、反垄断法、劳动合同法；将修改公司法、合伙企业法、个人所得税法、妇女权益保障法。证券法也进入立法程序。

　　全国人大继2004年进行《工会法》执法情况检查之后，安排2005年进行《劳动法》执法情况检查。

　　政府表示要加快国有经济布局和结构调整，但国企在竞争性领域不会完全退出，而是“有进有退”。国家国资委负责人指出，我国国有企业大幅减少，5年内减少了40%，但利润增加了222%，资产总额增加了32.2%，净资产增加了63.3%。现在，国有经济分布仍然较宽，布局不尽合理，必须加快国有经济布局和结构调整，完善有进有退、合理流动的机制。主张国有资本只进不退，主张“国有资本从一切竞争性领域退出”，只讲“退”不讲“进”，都是不正确的。

　　简短的评论

　　1.非国有经济发展已经进入了制度保障框架基本形成，但资源、环境约束力加强、内外市场竞争加剧，需要加快调整增长方式和提高企业素质的新阶段。2005年，一方面由于经济体制改革将在重点领域和关键环节取得突破，

　　市场开放度进一步提高，政府改善宏观调控，非国有经济发展的政策环境和体制环境将更加具有规范性和激励性。其中，我国进入W TO后过渡期、贯彻国务院《鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》、加快国有经济布局和结构调整以及国企改革，都具有促使其发展提速的明显效应。

　　另一方面，政府加强宏观调控，实行稳健的货币、财政政策和严格保护土地的制度，资源和环境约束日益显著，特别是因此而强化的转变经济增长方式和调整结构的压力，以及内需不足，贸易摩擦快速增多，世界经济增长可能比上年降低，外资对于各产业的冲击逐步加大等，都将成为非国有经济，特别是其内资企业发展的约束条件。在这些意义上说，由于宏观政策、体制、市场环境等的明显变化，非国有经济已经进入了一个需要调整发展方式的新阶段。

　　在这种情况下，民间投资机构和个人，非国有企业管理层要认清形势，制定相应的对策。例如，进入高耗能和重污染行业的企业，要注意转变生产方式和产品结构。再如，在资质以上房地产开发企业中，已经在企业数量、房地产投资完成额和利润方面“三分天下有其二”的非公企业，在2005年更需要改弦易辙。政府也要加快中小企业社会服务体系的建设，积极引导其健康发展。私营经济和中小企业的大省———浙江省在这方面已经总结经验，做出规划，官、企同步开始调整经济结构和转变经济增长方式。

　　2.贯彻《鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，关键是完善配套措施，落脚点是完善市场经济体制。这份文件的内容比较全面，但涉及的有些内容难度比较高，有的是“世界性难题”。例如：比较容易解决的有放开市场准入政策的问题，因为文件指出的开放领域基本都已有开放的先例或者是中央政府部门的正式许可，也有新修改的《外商投资产业指导目录》和W TO的规则可借鉴。2000年9月，国际金融公司在《中国新兴的私营企业：新世纪的前景》报告中，曾经列举了中国市场开放性不足的若干典型现象，但它们在2001-2005年期间已经彻底消除或正在消除。私营企业和个人直接出口的限制已经彻底废除。银行、铁路、高速公路、电信、军工、汽车制造以及商品批发网络等领域，都已经存在私人资本或私营企业的活动。2004年，城镇的公用事业、民航、石油、国防科技、广播电视、新闻出版、医疗领域等，已经对非公有资本实行了进一步的市场开放。作为“公共产品”的公立医院(和其他一些事业单位)也对私人资本开放了。在广东已经有私人资本收购大型公立医院的案例出现。市场开放中需要注意的一个问题是，而在实际进入市场时，非公有资本还要面对规模经济壁垒、必要资本壁垒、

　　产品差别壁垒、绝对费用壁垒、技术壁垒等问题。另外，产业是区分为高、比较高、中等、低壁垒类型的，新资本进入这些产业的难易难程度肯定会在时间长短上表现出来。在市场竞争中，原有企业(如国有企业、外商投资企业和其它非公有制企业等)也会采取阻止政策、行为以维护自身的利益，新进入者会受到既有市场结构的制约。这些市场经济中客观存在的因素，中、外同然，都是影响市场进入和私人新投资的重要因素。

　　另外，完善社会服务、维护企业合法权益、改进财税制度等也是相对容易解决的问题，虽然落实的时间会因为解决问题的程序等因素不同而有长短的区别。

　　相对难度比较大的问题是市场开放和监管配套问题。由于中国存在政府治理机制和市场不完备、农村工业“点多面广等特点，解决监管问题会比较复杂。而这又直接影响到市场开放水平和市场开放的目的能否实现。这方面的问题案例已经不少，食品、劳动市场、医疗领域都是典型。在一个缺乏法制和信用约束的环境中，“和尚打伞，无法无天”，私有产权并不能保证企业能够履行“社会责任”。在金融市场的开放方面，银监会的资料显示，对照巴赛尔有效银行监管核心原则25条标准，我国银行监管有相当大部分属于不符合或基本不符合。在2012年才能基本达到其标准。在这种制度缺失的条件下，由于金融风险大，大银行的问题都层出不穷，基本不具备广泛发展民间中小银行的条件。当前部分农村信用社的产权改革，可以视为发展民间中小银行的一种有限实验。

　　但是，广泛发展民间中小银行能够在多大程度上缓解中小企业贷款难的问题，还是一个需要进一步研究的问题。美国的银行业监管制度相对完善，银行数量特别是小银行数量全球第一，全部

　　银行数量一度达到1.4万家，而在欧洲没有任何一个国家拥有上百家称得上是商业银行的机构。但是从美国的发展趋势看，在商业银行获得贷款的小企业比重并不高，而且是下降的。1993-1997年，其比重从49%下降到38%。同时，由于银行业的竞争导致兼并，美国中小银行的数量也在减少。近几年，银行数量已经下降到9000家左右。在美国，年收入不到100万美元的小企业正在越来越多地向信用卡发行者和其他便利的金融机构求助。在小银行比美国少得多的欧盟，2001年的文献显示，中小企业对银行贷款的平均利用率为46%，而中国2001年中小企业贷款满足率笔数为71.3%(其中私营企业贷款满足率为60.4%)。由于众所周知的原因，现代银行制度发达的美国和欧洲都没有完全解决中小企业贷款难的问题。这个事实的政策含义是：第一，中国追求相对缓解中小企业贷款难的目标比较现实。应该在进行广泛国际比较的基础上，制定相关的数量标准来衡量。第二，在金融全球化、集中化趋势加强的时期，主要靠新组建众多的小银行来缓解中小企业贷款具有很大的不确定性和风险，依靠金融服务多元化(包括适时、适当的发展小银行)和放开利率等方法可能更为现实。

　　随着非公有制经济发展和资本在区域、国家间的流动性加强，完善维护职工合法权益的机制也是一道难题。这已经引起中央政府高度重视。《若干意见》36条中，有7条直接与《工会法》、《劳动法》的内容挂钩。去年《工会法》执行情况检查结果发现问题比较多，在非国有部门内中小企业工会组建率低，有些大企业公然抵制建工会，一些工会徒有其表。今年《劳动法》执行情况检查估计问题也不小。近年来在合同、工资、劳动时间、安全生产、社会保障、童工等方面的突出问题以及一些地方政府在执法方面软弱无力，偏袒资方，已经成为构筑和谐社会必须面对的一项尖锐挑战。而在全球化的背景下，现在维护劳工权益也是一个在进行重新探索的问题，没有现成的答案。但是，目前可以看到的趋势是，资本全球化在削弱一国内部劳工和工会维权机制的同时，已经培养了劳工维权机制的全球化趋势。其表现之一就是地区化劳工维权机制已经在发展，如欧洲工

　　会就曾与欧洲雇主联合会进行跨国集体谈判。而在美国，劳联／产联也发表了关于中国工人阶级状况的报告。劳工问题已经跨越国界和大洋，与不同国家之间的经济／政治问题以及区域一体化问题搅和在一起了。还是马克思说得对，资本是在矛盾中发展，不断制造自身的对立面。资本全球化和劳工维权全球化是一枚银币的两面。资本无法回避善待劳工的问题。劳资关系，如影随形。在这方面，欧、美的一些做法，还是值得我们借鉴的。如制定比较完备的法律法规、严格执法，重点发展企业外部的区域性／行业性集体谈判，在中小企业多的地方实行集体谈判合同的“扩展原则”等等。去年，国家劳动关系三方会议第六次会议《关于贯彻实施“集体合同规定”的通知》中，已经首次明确了要在非公有制企业和中小企业集中的地方，积极进行区域性／行业性集体谈判的探索。高法制定规则推动各级法院进一步依法介入劳动争议处理，深圳率先研究设立劳动争议审判庭。国务院公布了《劳动监察保障条例》。劳动和社会保障部采取措施落实最低工资制度和完善社会保障制度。但是，有关法律法规不完善，全国劳动执法人员的数量近几年来减少，基层政权机关财力不足，劳动执法力量相当薄弱。相当一部分企业工会软弱。有些

　　地方政府偏袒企业主，忽视劳工的合法利益。这些因素构成了推进劳工维权和社会保障体制建设的障碍。研究和解决这些问题已经成为劳工维权和完善社会保障体系的当务之急。在经济学界，有的文章主张取消政府对劳动市场的干预(包括取消最低工资制度)，重拾哈耶克和在英国促成保守党凄惨下台的新自由主义劳工政策，更是失之偏颇。

　　需要注意的是，贯彻《若干意见》，其制度意义是完善市场经济体制，其中包括正确发挥政府作用。因为，良好的市场体制是促进非公有制经济发展最重要的工具。政府的公共政策是市场体制正常运行的有机组成部分。当前，政府通过改善公共管理政策，激发制度潜力，优化非公有制经济的发展环境，是能够进一步促进其健康发展的。但政府一系列举措的最终落脚点是建设和完善适合中国国情的市场经济体制。只有在比较完善的市场经济环境中(其中有政府的一席之地)，中国的非公有制经济才能获得持续发展的动力。

　　3.正确处理发展公有制经济和非公有制经济的关系，实现二者和谐发展。2004年体制内再次有官员和经济学人发出声音，要求国有资本从竞争性领域完全退出，从能够赚钱的领域退出(这就包括垄断领域了)。2005年初，国家国资委主任的回答是，主张“国有资本从一切竞争性领域退出”，只讲“退”不讲“进”，是不正确的。国有经济要在重要的领域保持控制力，———这就包括竞争和垄断两个基本领域了。全国工商联主席的一句话道出了处理公、私关系上远离偏执的“不二法门”：公有制经济和非公有制经济之间是和谐发展关系。