出口退税新政双刃剑显效用上海打造外贸新格局

http://finance.sina.com.cn 2005年04月24日 13:38 21世纪经济报道

　　本报记者范利祥实习记者陈昆才上海报道

　　4月19日下午，本报记者获悉，一份由上海市浦东新区发展计划局起草的文件已被紧急送到了国家税务总局和海关总署。

　　这份文件语气焦灼而恳切：请国家税务总局和海关总署高度重视出口退税缴税地和退

税地不一致的问题。

　　本报曾于1月13日报道过的出口退税新机制对上海可能造成的冲击，显然已成为了现实。

　　一个出口大镇的困局

　　机场镇是浦东新区所辖的一个出口大镇，因临近浦东国际机场而得名。但现在，其财政却因其地理“优势”而受挫。

　　“我们已经不堪重负了。”机场镇财经管理科科长王银昌的语气急促而无奈。他透露，机场镇2004年财政总收入是2.73亿，但光出口退税就达到了1.54亿；该镇去年可支配财力是7000万，而支出就达到了1.1亿，实际缺口4000多万。“已经是讨饭财政了。”王银昌说。

　　按照出口退税新机制，从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按7525的比例分别负担。

　　浦东新区经贸局外经贸处处长何兴刚在接受本报记者采访时表示，对于地方分担的25%的出口退税，上海又进行了分解。其中市级财政承担其中的40%，区级财政承担余下的60%，即地方总出口退税额的15%。同时，浦东新区又把区级财政承担的80%(即总出口退税额的12%)分到了镇里。

　　何兴刚坦率地告诉本报记者，该区2004年地方财政收入完成134.4亿元，而去年该区承担的出口退税达到了13.98亿，占地方财政收入的1／10。

　　王银昌也说，根据机场镇的出口势头来看，今年仅1～3月份，机场镇出口退税总额就达到了3833万元。他预计，今年该镇的出口退税规模将达到2.5亿。

　　在浦东乃至整个上海，机场镇财力困局仅仅是一个缩影。“很多镇基本上都存在这个情况。”王银昌说。

　　王银昌指出，从浦东乃至整个上海来看，本地资源十分匮乏，包括原材料在内的有关资源只能依靠临近的兄弟省市。而由于增值税贯穿产品生产的所有环节，很少产品的生产和出口能够全部在一个地方完成。这意味着，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有环节的增值税，产品出口前一些环节的增值税交给了非出口地，而出口环节的出口退税要出口地的口岸城市承担。

　　上海市财政局一位负责人对记者分析道，一件出口产品，其易地采购的价格在出口总价中所占比例越大，增值税“外流”就越大，而地方财政出口退税的压力也相应增大。

　　出口退税改革一年多以来，口岸城镇的招商心态和企业形态正悄悄地发生变化。

　　目前在机场镇注册的企业大部分是外贸企业，而这类企业给该镇的税收贡献不到1400万，与该镇1.54亿的出口退税相比起来，微乎其微。

　　王银昌表示，今后机场镇将千方百计促使当地的出口型企业转型，比如由收购制转为代理制。多位接受本报记者采访的镇负责人也表达了同样的想法。

　　“为了这个事儿，区里已经开过多次会议。”浦东新区某镇一位分管工贸的副镇长对记者说，多位区领导的共识是，各镇可以因地制宜，比如通过提高商务成本，来填补出口退税新机制带来的财政缺口。

　　王银昌透露，今年机场镇准备提高土地价格。以往，为了招商引资，机场镇给企业的协议价格大多是20万左右／亩，而镇里在每亩地的投入都在40万左右。今年，该镇准备把价格提高到35万／亩左右。“这也是区里的意思。”王说。

　　而早在出口退税新机制出台前后，学界和业界就已经提出，如果出口退税的缴税地和退税地不一致的问题处理不当，既不利于提高沿海地区扩大出口的积极性，也不利于推进沿海与内地的分工协作，将导致新的地方保护主义。

　　“我们已经就地方财政的困难向浦东新区政府提过议案，通过区政府再向上海市和中央政府反映情况，以求得到妥当的解决办法。”机场镇经济发展科科长张振平表示。

　　今年的全国“两会”上，财政部部长金人庆透露，财政部准备在今年上半年进一步研究，对地方政府出口退税的实际负担超过增值税增量的，将由中央财政给予补助，同时地方要完善机制、推进改革，进一步扩大企业的自行出口和外贸的代理制。

　　产业结构加速升级

　　与此同时，自2004年1月1日实行的出口退税新机制这把“双刃剑”的另一面也开始在上海显现：浦东新区出口产品结构正逐步得到优化。

　　尽管出口退税新政在一定程度上影响了浦东新区的财力，但该区出口商品结构出现了很大的变化：国家鼓励出口的附加值较高的机电、高新技术产品的出口比重日益上升；国家抑制的资源性和低附加值的产品出口比重明显下降。这正是浦东所愿意看到的结果。

　　浦东新区经贸局综合发展处处长陈炜说，浦东新区经贸局的统计数据表明，该区去年出口总额累计323.78亿美元，同比增长52.8%。

　　该局的统计数据表明，2004年机电产品在总出口额中的比重已从2003年的57%提高到63.56%，其中集成电路产品去年的出口比重达14.95%，同比增长82.6%；纺织的出口地位有所下降，从去年的23%下降到现在的18.6%。

　　更值得关注的是，今年这种趋势更加明显。上海金桥出口加工区提供的各主要行业1～3月工业月报显示，除了纺织业出口交货值同比下降41.7%，医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业同比均有113.5%～57.8%的大幅增长。

　　金桥出口加工区一位负责人表示，上述制造业尤其是高新技术产业的高附加值产品出口交货值的增长，大多是出口退税新机制所产生的积极效应。

　　陈炜表示，出口退税新机制在浦东已经形成一个“传导机制”，即不具有出口竞争力的商品在新机制的影响下，出口量大幅缩减；具备出口优势的商品，出口量稳步攀升。最终的结果是，生产低附加值产品的企业，要么加大技术改革力度，提高产品的附加值和技术含量，要么从浦东转移出去。

　　“这是一个很好的导向。”陈炜说，目前有些低附加值产业尤其是劳动密集型产业，已经因为新出口退税率的调控，开始向外转移，或向高附加值产品调整。而本报记者在浦东新区经贸局看到，国内一家在浦东陆家嘴注册的知名纺织品公司的出口贸易额，已在去年出现负增长。而该公司一位中层干部向记者透露，目前该公司正准备转移到中西部省份。

　　浦东新区发展计划局一位官员则透露，今后浦东将会更注重对高新技术产业的招商，“尤其是一些能够提高出口效益的高新技术产业”。

　　而对于整个上海来说，这种效应也已经相当明显。2004年，该市机电产品出口478.55亿美元，比上年增长63.6%，拉动全市出口增长38.3个百分点；高新技术产品出口288.68亿美元，增长76.4%，占全市出口比重由上年的33.7%提升至39.3%，拉动全市出口增长25.8个百分点。

　　前述上海市财政局负责人表示，目前上海市已经初步形成了“高新技术产品带动机电产品，机电产品带动总体出口增长”的外贸新格局，“下半年上海市机电产品、高新技术产品出口将继续保持高速增长”。而目前上海市正以出口退税新机制为契机，以高新技术产品带动传统产品的出口，促进上海市出口商品结构的调整优化与产业结构的升级。

　　按照上海市外经贸委一位工作人员的说法，外贸是产业链的最后一环。而出口退税税率结构调整，体现了国家优化出口产品结构的政策导向意图，即鼓励高附加值商品出口，实现产品结构调整，促进产业升级。

　　“这与国家的产业政策紧密衔接。”国税总局办公厅一位人士对此评价，中央推出出口退税新机制的一个重要意图就是要通过调控出口产品结构，促使地方政府优化产业结构。

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