避免让试点政策影响均衡发展

　　文/仲伟志

　　4月18日，是浦东开发开放15周年纪念日。此前有消息说，浦东新区积极争取的“国家综合改革试验区”，将于同一天启动。但浦东上报国家发改委的相关方案，目前仍在审定过程中，已经争取了一段时间的“国家综合改革试验区”，并没有如传闻所说在这一天“挂牌”。

　　有人说，罗马不是一天建成的，而浦东的发展速度之快却是有目共睹的，毫无疑问，这其中“政策支持”起了相当大的作用。事实上，1990年代伊始，人们将开发浦东视为中国能否继续坚持改革开放的一块试金石。15年来，在中央政府的支持下，浦东新区发展之快，风头之盛，毋庸赘言。不过，随着中央政府一系列优惠政策先后到期，浦东已面临着新的竞争压力。我们在这里把浦东申报“国家综合改革实验区”之举理解为，为确保持续的竞争优势，浦东开始向中央政府寻求新的政策支持。不过，浦东新区的官员认为，按中央的要求，“浦东还没真正建成”，如果“综合改革试验区”获批复，将会助推浦东更高更快地发展。

　　对此，一些地区的官员，包括一些学者，可能有一些不同的认识。他们认为，浦东申报“国家综合改革试验区”，其中多少反映了一种躺在“优惠政策”上吃饭的思维，浦东下一步的发展，必须以不要“优惠政策”为前提。

　　而浦东新区区长张学兵则认为，在上世纪90年代，中央确实给了浦东一些政策，但只是共享经济特区或经济开发区的政策，浦东并没有享受更特殊的政策。他认为，现在全国各地早已走出了简单地依靠政策发展的阶段，进入到体制创新、制度创新的新阶段，浦东争取的是国家对外开放和制度创新的先行先试权，为全国的进一步改革开放探路。

　　不过，浦东在发展中肯定还是借助了相当的外部力量，这恐怕是很多人的看法。“正如煤的形成，用大量的木材，结果却只是一小块”，如果没有中央政府的放权与让利、投入与返还，浦东不太可能获得今天的区域地位。这一次，浦东向中央政府申请“国家综合改革试验区”，尽管淡化了财税和资金诉求，强化了功能要求，仍引起了一些地区的议论也是可以理解的。

　　这个“国家综合改革试验区”能不能为上海市、长三角乃至全国的进一步改革发展提供示范，有待实践来验证。而在15年的发展过程中，浦东新区曾经主动放弃过“特殊经济区”的发展模式，如今，在强调均衡协调发展的新形势下申报“国家综合改革试验区”，无疑引人关注。

　　1990年代，浦东新区实行开发区的“准政府”管理体制，成立浦东新区管委会和党委，由上海市一位副市长出任党委书记和管委会主任，同时留下与现行体制并轨的接口，成立人民代表大会筹备组，准备在适当时机召开全区人民代表大会，回归“真政府”体制。2000年，随着浦东新区人代会的召开，浦东新区已成为上海市的一个行政区。

　　可以说，从2000年起，在功能和政策上，浦东几乎已经与深圳一样。而深圳在出生之初，就拥有了立法权，担负着探索政治体制和经济管理体制改革的双重使命，20多年来，深圳的实验功能主要体现在经济领域，它的使命还远远没有完成。可见，在一些重点领域、关键环节和体制性问题上，单纯依靠一个地区的试点性改革，很难实现重大的突破。

　　我们当然期待，深圳的未竟使命，浦东新区可以完成。不过我们注意到，浦东的“国家综合改革试验区”计划，也主要集中在经济领域，比如扩大“区港联动”试点、发展总部经济、在服务贸易领域向外资先行先试开放等等。毫无疑问，这有助于使浦东成为高度国际化、高度市场化的地区，将进一步强化浦东的强势地区地位。浦东方面的人士说，增强浦东新区的辐射效应，实际上是为浦东反哺全国创造条件。

　　但是，我们也必须看到，政策资源的过度集中，有可能导致地区发展中进一步的两极分化。在内地负重前行的时候，新兴地区因为投入集中、税负较轻而发展了起来。在新兴地区成为强势地区之后，市场法则已经将那些弱势地区置于不太有利的地位。现在，如果我们继续向强势地区倾斜，继续给这些地区以超国民待遇，我们的地区差距有可能越拉越大。这是值得注意的问题。

　　我们真心祝愿“国家综合改革试验区”为浦东新区带来新的动力，同时，我们也希望要预防单纯的试点政策影响全国均衡发展。