北京奥运160亿美元商机考验中国政府反腐能力

　　围绕2008年北京奥运会形成的约160亿美元的巨大商机，将考验中国政府的反腐败能力

　　报告/透明国际 编译/胡媛

　　大型公共工程建设中存在的腐败问题对一个国家的可持续发展形成了不可逾越的障碍，尤其是发展中国家。根据透明国际(Transparency International)不久前出版的《2005年 度全球腐败报告》显示，大型工程项目的黑箱操作不仅降低工程质量，还将使发展中国家背上沉重的债务负担。据透明国际估计，全球每年在大型公共工程建设中由于腐败问题造成的损失高达32000亿美元，尤其是在采购方面存在的贿赂问题，至少使工程造价增加10%。

　　中国政府同样面临重大考验。由于2008年北京奥运会的举办，相关场馆以及交通设施建设将形成约160亿美元的巨大商机，根据《2005年全球腐败报告》研究显示，虽然中国政府近两年在反腐败问题上取得一定进步，但是如何能够在奥运会相关建设项目上避免腐败问题发生，将成为考验中国政府未来反腐败能力的重要参考指标。

　　在商业领域防范腐败

　　根据透明国际早前公布的2004年全球清廉指数排名，在满分为10分的评分中，中国得分仅为3.4分，与沙特阿拉伯和叙利亚并列排在参与排名的146个国家或地区的第71位，按照透明国际的指标说明，中国属于腐败问题比较严重的国家。与在这项排名中得分最高的亚洲国家新加坡相比，相差约6分，同样低于中国香港的得分8.0。虽然中国的清廉指数得分已经从1995年的2.16上升到目前的水平，但中国政府的反腐败能力还需得到国际社会的更高认同。

　　根据透明国际此前一项涉及62个国家或地区，超过5万名公众参与的问卷调查显示，来自62个国家或地区的大部分公众认为，腐败问题比较容易出现的领域主要集中在政党或政治团体、立法机关以及执法机关。在一个总分为5分的评分中，政党以及各类政治团体中存在腐败问题的倾向指数为4.0，其中36个国家的公众将政党以及政治团体视为产生腐败的最大温床，在阿根廷、印度以及秘鲁等国家，存在于政治团体中的腐败问题更加严重。

　　从世界范围看在商业领域存在腐败问题的倾向指数为3.4，落后于政党以及排在2-3位的立法、执法机关的得分。但是比较世界其他国家或地区，中国、尤其是包括香港以及台湾在内的大中华地区，腐败问题更易于发生在商业领域。从不同国家或地区的打分情况看，在中国香港，腐败倾向指数得分最高就是商业领域，得分为3.2。此外，在来自中国台湾的受访者中，有超过一半受访者认为腐败问题对于商业环境的影响比较个人生活以及政治生活更为严重。

　　而根据透明国际《2005年度全球腐败报告》的研究显示，目前中国大陆的腐败问题主要集中在有关基础设施建设等商业领域。随着中国经济的迅猛发展，中国政府在基础设施建设领域进行了大规模投资，但由于公共采购管理法规建设的滞后，为腐败现象的滋生创造了机会。其次，在土地开发和房地产领域，腐败问题同样比较严重。

　　对于中国政府而言，2008年的北京奥运会将成为国际社会检验其反腐败能力的重要窗口。对于北京2008年奥运会的场馆和交通设施建设来说，2004年至2008年是一个十分关键的时期，与奥运会有关的建设和服务项目将为国内外投资者带来大约160亿美元的巨大商机。

　　如何能够在奥运相关项目领域杜绝腐败行为的发生，将成为未来几年国际社会考察中国政府反腐败能力的重要指标。

　　腐败问题亚洲情况最复杂

　　根据《2005年全球腐败报告》研究显示，相对于世界其他地区，亚洲大部分国家或地区在选举过程中更容易产生腐败问题，比如2004年在印度尼西亚以及斯里兰卡等国家的大选中出现的贿选问题。而根据透明国际2004年全球清廉指数排名显示，亚洲国家或地区的得分情况比较世界其他地区更为复杂。

　　从整体上看，2004年参与排名的146个国家或地区之中，在满分为10分的打分中，106个国家或地区的清廉指数得分低于5分，其中，60个国家或地区的得分低于3分。

　　根据得分情况来看，来自亚洲、非洲、南美洲国家或地区的腐败问题较为严重，而来自欧洲、北美洲和大洋洲的国家却表现良好。北欧国家拥有全球最清廉的政府，在全球最廉洁的10个国家或地区中，北欧地区表现突出，占据了5个席位，芬兰依然是全球最廉洁的国家，其清廉指数得分为9.7分。

　　按照透明国际清廉指数的排名显示，亚洲最廉洁的国家是新加坡。新加坡的清廉指数排在全球第5位，得分为9.3分，但是与2003年相比，下降了0.1分。中国香港是亚洲另一个比较廉洁的地区，与奥地利并列排在第14位，得分均为8.0分。日本则排在第23位，得分为6.9分。比较非洲和南美洲，亚洲国家或地区的最高排名要高于来自这两个地区的国家，但是在全球最腐败的10个国家或地区中，亚洲却占据了6席，其中孟加拉国排名在倒数第一位，与南美洲的海地并列仅得到1.5分。

　　与2003年得分情况相比，东亚以及东南亚主要国家或地区的清廉指数得分普遍降低，只有中国大陆和中国香港得分保持稳定，而韩国的得分与2003年相比上升了0.2分，以4.5分排在第47位。亚洲另一个发展中国家印度的得分仅为2.8分，排在第90位，处于腐败问题很严重的国家之列。

　　而来自南美洲的国家中，按照透明国际的排名，最廉洁的国家是智利，其清廉指数得分为7.4，排在第20位。而南美另一个发展中国家巴西的清廉指数得分为3.9，排在第59位。

　　美国在全球清廉指数的排名中排在第17位，得分为7.5。与世界大部分国家或地区相同，公众认为在美国腐败问题主要存在于政党以及政治团体中，其腐败倾向指数为3.6。

　　此外，在社会的新闻媒体中存在腐败问题的倾向在美国比较突出，其倾向指数为3.5，高于商业以及立法等领域。

　　调查说明

　　成立于1993年的透明国际是研究腐败问题的国际组织，目前已经在120个国家成立了分会。《2005年度全球腐败报告》是透明国际联合不同国家的相关学者对全球腐败问题的年度研究成果总结。在中国透明国际的合作伙伴是清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心。

　　《年度清廉指数》是透明国际的另一重要产品。《2004年度清廉指数》选择了世界12个权威机构(包括世界银行、世界经济论坛、瑞士洛桑管理学院、盖洛普国际公司、普华永道会计公司等)的18个分项指标或研究成果，反映了全球各国企业界、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。清廉指数的满分为10分，10分为最高分，表示最廉洁；8.0-10.0之间表示非常廉洁；5.0-8.0之间为比较廉洁，3.0-5.0之间表示腐败问题比较严重；3分以下表示腐败问题非常严重。

　　2004/2003年全球清廉指数排名(部分)

　　2004年排名国家/地区2004年得分2003年得分

　　1芬兰         9.79.7

　　2新西兰       9.69.5

　　3丹麦         9.59.5

　　3冰岛         9.59.6

　　5新加坡       9.39.4

　　6瑞典         9.29.3

　　7瑞士         9.18.8

　　8挪威         8.98.8

　　9澳大利亚     8.88.8

　　10荷兰        8.78.9

　　140阿塞拜疆   1.91.8

　　140巴拉圭     1.91.6

　　142乍得       1.7n/a

　　142缅甸       1.71.6

　　144尼日利亚   1.61.4

　　145孟加拉     1.51.3

　　145海地       1.51.5