浦东未来发展靠制度创新

　　浦东新区区长张学兵眼中的机遇和挑战

　　浦东未来的工作将重点把握“六个突出”：先行先试、统筹协调、制度创新、以人为本、精深化开发和功能扩展

　　本报记者 杨楠 发自上海

　　经过15年的开发建设，浦东已成为上海重要的经济增长极，成为上海建设国际经济、贸易、金融、航运中心的核心功能区。浦东的综合经济实力已得到显著增强。

　　面对未来的机遇和挑战，浦东新区区长张学兵表示，制度创新是浦东面临的最大课题，也是浦东下一轮改革的重点。

　　《第一财经日报》：近段时期以来，“浦东未来发展靠制度创新”这一说法被频繁提及，这一观点的内涵是什么？

　　张学兵：浦东15年的发展，主要靠的不是政策，而是通过深化改革、扩大开放。浦东未来的发展，主要将依靠制度创新。在制度创新和扩大开放等方面，浦东要继续走在前列，这是本届政府面临的最大课题，也是我作为区长思考得最多的问题。

　　有一次，一位外地来浦东视察的同志问我：“小平同志讲，咬住浦东开发不动摇，一直到建成，那浦东现在是否已建成了？”我当时回答他，按照小平同志、中央和上海市委、市政府对浦东的要求，浦东现在还未建成，它还面临着很多发展机遇。

　　《第一财经日报》：浦东的发展机遇和挑战是什么？

　　张学兵：目前的宏观调控就是浦东的一个机遇。因为在此背景下，浦东的经济发展会更有秩序，包括宏观调控中对土地实行最严格的审批制度，对浦东也是一个机遇，可以促使浦东在开发中进一步贯彻“精深化开发”的道路，使浦东无论在经济和社会发展方面，都有很好的产出效果。

　　浦东开发初期就提出要“惜土如金”，而宏观调控为浦东实践这一理念提供了很好的机会。特别是中央提出了科学发展观，上海市委、市政府提出了“科教兴市”的主战略，也是浦东面临的一个很好机遇。在这么多机遇面前，浦东也面临挑战，而其中的最大挑战，就是如何在体制上进行创新。

　　《第一财经日报》：作为体制创新的一环，浦东如何体现“小政府、大社会”这一格局？

　　张学兵：浦东坚持以市场为取向的综合改革，初步建立了较为完备的要素市场体系和专业服务体系；不断进行政府管理体制的改革，始终保持了“小政府、大社会”的管理格局。

　　进入新世纪以来，作为全市行政审批制度综合改革试点区，浦东进行了三轮行政审改，大幅度减少了审批事项，并在推进告知承诺、实行并联审批、联合年检等管理创新方面进行了积极探索。

　　《第一财经日报》：成绩背后，浦东当前还在哪些方面存在差距，并将如何缩小差距？

　　张学兵：目前，浦东新区产业发展能级和服务全国的能力还不高，第三产业只占总产值的47%，浦东商业、文化、卫生设施与国际型现代化城区的标准相比尚有差距；商务成本上升过快；政府、市场、社会三者的关系还需进一步理顺。

　　为解决这些问题，浦东未来的工作将重点把握“六个突出”：先行先试、统筹协调、制度创新、以人为本、精深化开发和功能扩展。

　　具体实施中，浦东将以发展现代服务业为重点，提升服务全国的能力，并以提高自主创新能力为中心环节，不断增强产业的核心竞争力。

　　浦东开发开放要从注重政策创新，转向注重制度创新，推进综合改革试点，并以举办世博会为契机，扩大开放，从政策优势向制度优势转变。