国家发改委就深化经济体制改革的意见答记者问

　　《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》发布

　　问：为什么说2005年是改革攻坚年？

　　答：近两年来，党中央、国务院审时度势，果断决策，科学实施宏观调控，经济和社会发展取得了突出成就。但是，宏观调控的实践也表明，生产力发展的体制障碍还远未消除 ，突出表现在：政府职能转变还不到位，宏观调控体系还不能完全适应经济主体多元化新形势的要求，资本、土地、劳动力等生产要素市场发育不完善，分配和社会保障制度改革滞后，适应社会主义市场经济要求和符合WTO规则的法律法规和制度还不健全，经济和社会发展还不平衡，等等。我国经济体制改革仍处于攻坚阶段，推进改革显得十分重要和紧迫。

　　2005年是宏观调控的关键一年，要巩固和发展宏观调控的成果，解决经济运行中的突出矛盾和问题，必须着眼于理顺体制机制，加快推进改革。所谓攻坚，既是要在通过体制创新促进经济平稳较快发展方面取得实质性进展。与此同时，从改革本身来看，距中央确定的到2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制的目标，时间紧迫，要达到这一目标，必须抓住每一年。所谓攻坚，也是要求2005年的改革应在一些关键方面取得实质性突破。中央把今年确定为改革攻坚年，显示了党和政府着力推进改革的坚强决心，也表明了经济发展和体制建设对加快改革的迫切要求。2005年改革任务十分繁重，必须抓住经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，把改革放在更加突出重要的位置，坚持以改革为动力，用改革推动全局工作。

　　问：2005年经济体制改革的重点工作有哪些？

　　答：针对当前经济社会发展的形势和面临的突出问题，《意见》按照十六届三中全会决定的要求和十届全国人大三次会议《政府工作报告》关于今年改革的部署，提出了今年的重点改革工作，主要包括：

　　在深化农村经济体制改革方面，要进一步完善农村土地制度；继续深化农村税费改革，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。在深化国有企业改革方面，要进一步完善国有资产监督管理体系；加快推进国有大型企业股份制改革；建立健全重大决策失误和重大资产损失的责任追究制度；继续深化电信、电力、邮政、铁路等垄断行业改革，推进供水、供气等公用事业市场化进程。在进一步改善非公有制经济发展的体制环境方面，要贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，形成促进非公有制经济发展的政策体系。在深化金融体制改革方面，要加快推进中行、建行等金融企业改革；进一步完善金融监管体制和协调机制。在深化财政税收投资改革方面，要完善中央财政对地方的转移支付制度，调整和优化转移支付结构，规范转移支付办法；做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作，继续搞好增值税转型试点，研究制定全面实施方案；全面落实投资体制改革决定，制定和完善各项配套措施。在加快推进现代市场体系建设方面，继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，出台配套政策措施。在行政管理体制改革方面，要继续深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。

　　此外，还要大力推进科技、教育、文化、卫生等社会领域改革，努力做到经济社会协调发展。

　　问：今年的《意见》有哪些鲜明特点？

　　答：在去年国务院批准国家发改委发布改革意见的基础上，今年国务院直接发布年度改革意见，表明了改革在当前的十分重要性，也表明了中央对改革的高度重视。作为年度性的指导文件，2005年《意见》具有以下几个突出特点：一是紧扣发展，着力突破。《意见》紧扣当前经济社会发展的需要，按照有利于巩固和发展宏观调控的成果，保持经济的平稳较快发展，有利于解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，为实现长远发展打下体制机制基础确定改革的内容和重点，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。二是全面部署，突出重点。改革进入攻坚阶段，综合性、配套性进一步增强，需要整体推进，但又必须抓住影响全局的重点方面。为此，《意见》在改革内容的确定上，尽可能做到突出重点，避免面面俱到。主要确定了深化农村经济体制改革、国有企业改革、金融财税投资价格改革、收入分配和社会保障制度改革、政府管理体制改革等10个方面的重点。三是立足年度，兼顾长远。《意见》提出的改革措施总体上是基于当年考虑的，但是很多改革措施往往并不是一年能完成的，具有中长期性。总体上说，《意见》中的主要改革任务可以分为四种情况：当年需要完成或基本完成的改革措施，如完善出台个人所得税方案，制定《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套文件等；年内虽不能完成、但要在一些关键方面取得实质性突破的改革，如国有大型企业股份制改革、建立健全国有企业经营者的激励约束机制等；年内需要启动的或应做好相关准备工作的改革，如提出统一内外资所得税方案，研究提出收入分配改革的基本思路等；已经进行的需要继续推进和完善的改革或试点，如深化农村税费改革、投资体制改革等。四是明确分工，落实责任。为保证各项改革措施真正落到实处，《意见》对各项改革措施逐一加以分解，明确了责任主体。这也是《意见》不同于以往的一个突出特点。

　　问：如何有效推进2005年经济体制改革工作？

　　答：总的说，推进2005年经济体制改革要坚持积极、扎实、稳步的方针，同时要注意把握好以下几点：一要确定目标，明确时限。对当年需要完成或基本完成的改革，要加快推进；对年内虽不能完成、但要在一些关键方面取得实质性突破的改革，要尽快实施；对年内需要启动或做好相关准备工作的改革，要抓紧研究和制定方案；对跨年度的中长期改革，要制定明确的阶段目标，有序推进。二要创新制度，转换机制。各项改革都要着眼于制度创新和机制创新。在破除旧体制弊端的同时，要加快新的制度建设。三要明确责任，狠抓落实。各地各部门要按照国务院的部署，切实加强对改革工作的领导，把更多的精力放到改革上，切实负起责任，认真落实各项改革任务。四要健全机制，统筹推进。要建立健全统筹协调推进改革的工作机制，进一步加强改革的总体指导和综合配套。各部门要加强协作和沟通，密切配合，形成改革合力。国家发展改革委要认真履行职责，积极做好相关协调工作。五要密切跟踪，加强监督。各地各部门要建立强有力的监督机制，对所承担的具体改革任务进行经常性的跟踪检查，发现问题及时提出改进意见和建议。国家发展改革委要按照国务院的要求，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报国务院。六要把握大局，处理好改革发展稳定的关系。既要敢于攻坚、锐意进取，又要兼顾各方、积极稳妥，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来。

　　《人民日报》 2005年04月18日 第六版