大沈阳经济区落子布局 6+1模式营口到沈阳转变

　　本报记者 刘长杰 沈阳报道

　　早上7时，抚顺市民赵晓娟急匆匆地乘火车从抚顺赶往沈阳上班。从结婚到现在，这样跨城市跑通勤上班的日子已经持续了5年。通勤火车很准时，不过一天只开行几次，并且开车的时间相对固定，这让已经做了妈妈的小赵非常为难。

　　这种生活可能在今年会有所改变。沈阳和抚顺两市的城际公交有望在年内试点，来往于沈阳和抚顺之间，将会像坐市内公交一样方便，小赵可以自由选择出行时间和下车地点。

　　这只是辽宁中部城市群雄心勃勃的合作协议的一部分。包含了交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商和生态环境等10个领域19项内容的合作协议在4月7日签署。辽宁省委书记李克强说：“这标志着以沈阳为中心、辐射百公里半径的大沈阳经济区建设全面起步。”

　　一个富有象征意义的步骤是，中部城市群计划首先用沈阳的“024”来统一长途区号。

　　“6＋1”的转变

　　“开始是中部6个城市，后来加了一个营口。因为辽宁100%的化肥、70%的钢铁和矿石，都是通过营口港转运的。”冯贵盛说，“为中部6个城市找到一个出海港口，意义重大。”

　　冯贵盛，辽宁省政府参事，由于是第一个提出“构建沈阳经济区”的专家，冯因此参与了沈阳经济区成立的整个过程。

　　然而，在4月7日的签约仪式上，“6＋1”却变成了其余的6个城市加“沈阳老大哥”。冯贵盛说：“内涵的转变，意味着协作思维的转变。”

　　中部城市群在辽宁乃至东北经济中分量都很大。辽宁中部城市群的GDP占辽宁的60%，占东北三省的30%；钢铁产量占辽宁95%，装备制造占75%，石化占30%；石油化纤占全国的50%。

　　辽宁中部城市群一度与以上海为中心的“长三角城市群”和以北京为中心的“京津唐城市群”并称为中国三大城市群。上个世纪50年代，这几个城市的产业互补性非常强，各自的重点也清晰，其钢铁产量占中国的1／3，沈阳由于具有雄厚的基础机械、重型装备、输变电、军工等门类齐全的装备工业基础，从而赢得了“共和国装备部”的美称。

　　之后，抚顺逐渐向石油化工产业迈进，而辽阳则从上个世纪80年代开始以石油化纤为主业的建设。改革开放前，包括锦州和葫芦岛石化在内，辽宁一省曾占据中国石油加工量的70%。

　　但是在改革开放以后，由于大企业的不同权属、财税分成、政绩考核等诸多体制原因，几个城市之间的“土围子”开始形成，城市之间的相互依存度下降，产业结构趋同化和重复建设严重。

　　2002年6月12日，冯贵盛提出了不包括营口在内的辽宁中部6城市“构建大沈阳经济圈，推动结构、产业一体化，优化地区资源，加速产业整合”的报告。2003年初，辽宁省和沈阳市分别成立了沈阳经济区课题组，同年9月，辽宁省正式把构建沈阳经济区作为振兴东北战略的重大措施。此时，城市群整体产业的规划促使课题组最终选择了营口市的加入，工业腹地连接海运港口的“6加1”模式正式形成。

　　平等合作是7个城市最初的意愿。冯贵盛回忆的一个可以佐证的细节是，在2004年6月，辽宁中部城市群政协论坛第一次会议在沈阳举行时，7城市是按拼音次序排列的，当时坐在第一席位的是鞍山政协。

　　但随着合作的推进，7个城市的工作组认为必须有一个核心城市，才能体现经济区的协同作用，“6＋1”因此变成了6个城市加沈阳。

　　先易后难，难在哪里？

　　李克强强调的是短期内辽宁中部城市群的经济隆起，而非一步到位的假象。所以他说，各个城市落实19条，要先易后难，注重实效。

　　7个城市把突破口首先放在了交通和通讯这两个最容易取得成效的合作上。

　　冯贵盛的解释是，交通和通讯尽管是7市一体化的基础，但毕竟这样的影响主要针对的是该区域人们的心理感受。而包括金融协同发展在内，似乎都是技术上的问题，解决起来并不棘手。

　　但是辽宁网通的有关人士认为，7城市共享沈阳区号024的可能性很小。对此，沈阳市市长陈政高依然认为，那不过是技术问题，要争取在年内解决。

　　从目前的情况看，其他的6个城市，都已经从沈阳经济区的整体规划中受益。今年4月初，铁岭在沈阳市政府的大力支持下，争取到了58亿元的外来资金投入；而由于有了经济区的长远规划，营口市获得了鞍钢新基地和北京钢铁总院两个投资额超过百亿元的大项目，营口港的货物吞吐量也将因此由目前的7000万吨，提高到2007年末的亿吨。

　　至少从目前看来，沈阳的收获并不明显。

　　沈阳作为中心城市的产业调整和城市定位是一个难题。尽管沈阳的GDP、直接利用外资和社会商品零售额等主要经济指标都在中国城市的前10名以内，但沈阳的经济辐射能力仍然非常有限。沈阳核心区中介和服务业占GDP的比重是48%，而作为长三角经济区的核心城市上海，该项指标已经高达70%。这样的差距，考验着沈阳是否愿意转移部分工业项目，向服务业转化的发展决心。而与其他城市进行产业的整合，还涉及到沈阳的就业压力问题。

　　对此沈阳似乎已经有所准备。沈阳市市长陈政高说：“沈阳如果想做东北区域经济发展的龙头，就必须和其他6个城市合作。”

　　辽宁省委书记李克强表示，当沈阳经济区在装备制造、汽车工业、钢铁、新型建材、高新技术等产业领域真正实现一体化以后，该经济区将成为中国乃至世界的一个重要的经济增长极。

　　而在当地人士看来，现在最大的难点在鞍本钢合并的问题上，由于产权不统一，财税分成利益难以协调，企业办社会等历史包袱不容易解决等，两个大型钢铁公司的合并至今仍须面对很多问题。

　　随之而来的问题是，经济一体化以后，每个城市的GDP如何算，财税如何分？一些当地人士认为，看得见的、都容易做，那些不容易看见的，内在的利益纷争，反而决定着经济区的未来。

　　冯贵盛也承认，难点主要体现在产业发展规划和贸易流通上。正是在这一点上，一些学者表示担心。辽宁大学的一位专家说，虽然沈阳经济区有用经济的手段打破固有的行政区划的勇气，但是在东北政府的改革本来就不到位的前提下，不论政府发展经济的愿望是多么善良，一旦政府主导了经济区的资源配置，都孕育着极大的风险。

　　“正如1980年以前，政府不可能把握市场的真正需求一样，今天，政府对复杂的产业规划的认知依然如此。”他说。