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作者：胡家源
专家们认为，未来中国需要培育的可能不止一家国有投资控股公司，来完成国资委管辖的180多家中央大型企业的中间层架构。
5月5日是国家开发投资公司(以下简称“国投”)成立十周年的日子。
对于任国投总经理刚满两年的王会生来说，接到中国包装总公司(以下简称“中包”)这个央企托管试点的首份订单，显然是一份大礼。
尽管回避了“国资管理第二层次”的提法，但在4月14日接受本报记者采访时，国投总裁办信息宣传处副处长黄新民坦承，国投十年发展的方向是与国资委“保值增值”的基本目标相吻合的。这意味着，此前国资委经济研究中心专家对于“国有投资控股公司”的建议，事实上早已在操作上初具雏形。
国投公司现身
“国有投资控股公司不应该是一个被边缘化的群体。”2004年8月，作为中国投资协会国有投资公司委员会会长的王会生在一个专题研讨会上表示。
他认为，要把“投资控股公司”作为一种模式固定下来，让社会及政府部门广为认可并在市场上给其一席之地，“还有很长的路要走，需要经过很艰苦的努力才能达到。”
如今，他的努力终于有了回报。
2005年3月2日，在国资委授意下，国投正式对中国包装总公司实施托管，成为第一家承接国资委托管任务的公司。在当天的中国包装总公司中层以上干部会议上，国家开发投资公司刘永旭被任命为中国包装总公司党组书记、总经理。
在《托管决定》中，国资委并没有对国投定下具体的实施目标和阶段进程，但与以往重组兼并不同的是，实施托管后，“国投与中包资产不并账、会计报表不合并”。
“我们和四大资产管理公司不同，他们擅长出售资产，我们要做的是给中包提供一个中长期的企业发展战略，”黄新民表示，最重要的还是“防止国有资产流失”。
成立于1995年的国投，由原国家计委、财政部出资，资金来源于1994年以前中央财政建设项目的基本建设基金和拨改贷资金本息余额，以及国债资金、电子、车购费、化肥等财政专项基金形成的财政性资产。
而截至2004年底，国投资产总额792亿元，经营收入44亿元，实现利润26.9亿元，在中国国有投资控股公司中排名首位，其业绩在179家央企中亦属前20名之内。
“在国投业务框架范围内，虽然托管央企尚属首次，但相对四大资产管理公司来说，我们的资产管理经验比较符合国资委的要求。”黄新民透露。
“第二层次”的寻找
事实上，国投的现身并非偶然，作为中央出资建立的首家国有投资控股公司，不论是成立之初接手6家国家专业投资公司资产进行改造，还是此后在资源和基础性行业上的投资，国投的使命一直是“保值增值”和“履行国有资产出资人代表的职责”。
不过，在此前长达8年的国资改革过程中，国投的这一发展模式一直没能得到国家相关部委的认可。
2003年4月国资委挂牌成立后，国投赶制了一份19页的汇报材料，内部称之为“黄皮本”，给国资委各部门发送，同时也抄送国家发改委、财政部等政府部门，向他们介绍“投资控股公司”的理念和操作。
这份报告得到了国资委官员的重视。2003年8月，国资委研究中心同国家开发投资公司组成课题组，并邀请国资委有关司局专家就“新体制下国有投资控股公司的运作模式”开展了深入的课题研究。
而国务院在随后的批复中也指出，国家开发投资公司是国务院直接联系的国有独资政策性投资机构，这相当于给了国投一个正式的名分。
2004年9月，以国资委研究中心主任王忠明为组长的课题组指出，由于投资控股公司具有这种有别于产业集团，涉足领域更宽，更具有灵活性和对产业发展的敏感嗅觉以及资本经营的娴熟技艺，所以“更适合于作为新体制的‘载体’，担纲国有资产布局和结构调整的具体运作”。
当时舆论认为，课题组上述的评价实际上改变了国有投资控股公司在整个国资管理体系中的地位。
而在央企改革中“国资委(出资人)——国有控股公司(运营者)——国有企业集团”三个层次中，先行的国投不知不觉充当了第二层次的合适人选。一位国资委副主任曾在当时表示：“你们就是一个小国资委，职责任务和我们是一样的，你们就是我们正在寻找的第二个层次。”
对于“央企托管”，专家建议首先应该是国资委组建托管公司，然后是选择部分企业，将非主业的资产业务人员剥离到托管公司。在此之后，“托管公司对来自不同企业的资产、业务、人员重新布局，合并同类项，增加资金投入，提高竞争力。”
为此，国资委经济研究中心为决策层提出的建议是：给予国有投资控股公司充分的产权处置功能；给予国有投资控股公司更大的投资决策权限；为国有投资控股公司的投融结合经营创造条件；完善国有投资控股公司开展资本经营的外部环境。
专家们认为，未来中国需要培育的可能不止一家国有投资控股公司，来完成国资委管辖的180多家中央大型企业的中间层架构。
国投的托管之路，看来还是一个漫长的选择过程。
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