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社区事务受理中心是浦东新区的“发明”，将在今年内建立1个区级政务办理中心和11个街道、13个镇的社区事务受理中心，把不能下放的30多个部门、400多项办事项目集中到区政务办理中心，街镇10多个部门70多项办事项目集中到街镇社区事务受理中心
本报记者 翟宇 发自上海
传统社区管理方式遇挑战
“很幸运，我目睹了浦东的巨大变迁。”说起浦东开发开放已将近15年，汉斯颇有些感慨。因为细细数来，他到浦东已经有7个年头了。作为某跨国公司的高级经理，他也是当年该公司第一批派来上海的外籍人员之一。
最初他住在碧云国际社区，两年前，搬到了离公司更近的仁恒滨江园。这是浦东近两年新崛起的国际社区之一，因推举了两名“老外”担任居委会干部而声名远播。
2003年底，仁恒滨江园成立居委会，梅园街道派了两名通外语、懂管理的居委会干部，并选举澳大利亚人杰森和新加坡人吕丽莲为居委会委员，这在中国尚属首次。
而中国传统的社区管理方式也在此遭遇挑战。复旦大学的浦兴祖教授认为，中国传统的社区管理都提倡“串门”、“关心到家”；可国际社区的居民大多数都是外籍人士，他们都非常注重自己的独立空间和个人隐私。因此，居委会的管理要适应这种观念。
仁恒滨江园居委会也正在进行尝试，把原有居委会的工作重点，如安全、卫生、民政，以及诸如免费修自行车、扎拖把、理发、量血压等便民服务，转向“以服务为先、以文化为媒”，经常组织绘画展、学做中国菜、亲子教育、汉语口语班等文娱活动，开展文化交流。
管辖仁恒滨江居委会的梅园街道宋占义书记表示，梅园街道对国际社区的管理可概括为“两进”，即促进交流，促进理解。梅园街道和居委会将通过多种形式的文化活动，促进国际社区居民对小区的认同感和归属感。“这其实也是他们对浦东新区、对上海的认同感和归属感。”
浦兴祖教授认为，除国际社区外，很多商品房小区内集中了很多白领，而这部分人群的观念也随着浦东的国际化而发生转变。他们对“上门”的居委会服务也表现出反感，保护个人隐私的观念日渐加强。这也向社区管理部门提出了新的问题。
其实，无论是梅园街道还是潍坊街道，还有位于杨浦大桥东侧的金杨街道，都面临着其管辖范围内不断出现的各式小区的管理问题。新兴的住宅小区在传统小区旁边不断兴起，还有新的写字楼、新的阶层的出现，对街道和居委来说，都是一个新的问题。
居委会的管理范围已由原来只管理小区居民扩展到小区范围内的所有居民、商店、学校以及公司等，形成社区的概念，管理的重点也由原来的居民管理扩大至社区管理。
宋占义表示，梅园街道在管理新兴的、生活水平较高的社区方面，将着重建设教育基地、文体活动园地，以提高社区居民的生活质量，提高居民的整体素质。
而针对类似崂山地区的老公房小区，梅园街道则通过扶贫帮困措施，改善居民的生活条件，保证他们的基本生活，保证在他们遇到急、难、愁问题时能得到及时救助。
“中心”的本质
据统计，浦东新区外籍居民占总人口比例的0.63%，由此可见，浦东新区的社区国际化进程才刚刚开始，绝大多数的居民仍然需要街道和居委会的“关心”。这意味着到街道办理如民政、房产、计生等事务的居民并没有因国际社区的兴起有丝毫的减少。
2004年底，潍坊街道成立了“社区事务受理中心”，成为浦东新区和上海市第一个试点街道。
社区事务受理中心是浦东新区的“发明”。按照“1+24模式”，浦东新区将在今年内建立1个区级政务办理中心和11个街道、13个镇的社区事务受理中心，把不能下放的30多个部门、400多项办事项目集中到区政务办理中心，街镇10多个部门70多项办事项目集中到街镇社区事务受理中心。
目前，除潍坊和金杨街道外，沪东新村街道也正在推行。潍坊街道的陆先生表示，如果区级的政务办理中心建成，街镇受理中心的办事效率将大大提高。因为现在大部分的后台工作仍然需要工作人员在受理中心和新区政府之间来回跑动方可办结。
在潍坊街道的社区事务受理中心，劳动、民政、计划生育、房产办、工会、综合治理等21个办事窗口的工作人员背靠背坐成一个圆圈，陆先生将其称为“环岛式”。
据陆先生介绍，到目前为止，还有公安、工商和税务等部门还未进驻受理中心，但是“位置已经给他们空出来了”。
随着受理中心运行的日渐成熟，潍坊街道也正在对其流程进行优化。如武装部的事务只在每年9月份集中出现。潍坊街道已计划到那时把“武装部”的牌子挂到受理中心。
据记者在现场观察，真正到受理中心办事的人并不太多，绝大多数的人都是来咨询的。这点也得到陆先生的确认。他表示，由于某些事务的周期性，受理中心的人流量很不稳定。
他曾经在3月3日和3月4日对受理中心同一个窗口的人流量进行统计，发现3日到该窗口的咨询或办事的人次达90人；但4日，这个窗口全天只接待了一个人。受理中心运行至今，平均每天的人流量为500人次。当然，这并不妨碍受理中心为市民提供便捷的服务。
新区民政局调研显示，普通市民日常需要到街道办事处办理的事项多达70余项，因为部门分散，加之信息不对称、办结时限过长等因素，每个办事项目平均需要走5个步骤，多的甚至需要22个步骤。而受理中心的建立将大大提高政府和街道的办事效率。
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