功能区：为中国招商引资运作模式解题

　　本报记者 全秋梅 发自上海

　　招商告别以邻为壑

　　2月，张江高科技园区(下称“张江园区”)，向咫尺相邻的合庆镇推荐了3个项目，其中一个是工业自动化控制仪表组件生产、研发项目，另外两个是物流项目。

　　这仅仅是张江园区为“邻居”招商的开始。张江园区的管理单位张江(集团)有限公司(下称“张江集团”)，同期与“邻居”——张江镇、合庆镇、唐镇签订了招商合作框架协议书。“一个品牌(张江园区)、联合开发、统一招商、利益共享”是其中的运作机制。

　　张江集团总经理、张江园区领导小组办公室副主任陈剑波说，这是开始具体落实张江功能区域的推进。

　　金桥出口加工区(下称“金桥开发区”)与周边的金桥镇、曹路镇也正在开展联合招商行动。这是金桥开发区进行体制改革后的三大内容之一。

　　“这种联合招商行动以后会经常发生，它将实现统筹规划和资源的统一调配。”

　　张江园区、金桥开发区的异动，都基于浦东新区一项全新体制创新：推进深化“区镇联动”。

　　2004年10月9日，浦东新区召开了“区镇联动”工作会议，对进一步推进和深化“区镇联动”工作进行了部署。会议被认为在浦东15年开发开放过程中，具有举足轻重的意义。

　　会议之后，陆家嘴功能区域、张江功能区域、金桥功能区域和外高桥功能区域相继成立。每个功能区域包含一个开发区及周边的镇或街道。今年是功能区域开展工作的第一年。

　　据新华社报道，当前浦东开发已进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段。从规划、体制、机制上进一步深化“区镇联动”，推动陆家嘴地区、金桥地区、张江地区、外高桥地区等功能区域一体化发展，将是当前的第一项重点工作。

　　70平方公里的一体化

　　不管金桥开发区日前提交的扩区方案能否通过，它能调配资源的区域面积实际已经扩大。

　　金桥功能区域范围包括金桥加工区、金桥镇、曹路镇，区域面积为70.86平方公里。而“区镇联动”是其重要内涵。

　　在以往的发展中，开发区与周边的镇发生的联系或交叉逐渐频繁，但开发区与镇的体制有区别。

　　开发区现行的体制，主要是利用经济杠杠和政府支持，而镇的体制是传统的行政模式。因而出现的种种不一致：开发区与周边镇的基础设施无法衔接；开发区都是一些大企业，现代化程度高，而周边镇的小企业多、污染程度大。“区镇联动”就是推进区镇一体化。为此，金桥功能区域将从三方面推进着手：联合招商引资；整合区域建设管理，包括共同规划建设基础设施等；完善社区管理，共同促进农民就业，推动农村社保。

　　新城镇的大趋势

　　“区镇联动”更重要的是发挥“区”的拉动和辐射作用。

　　中国房地产及住宅研究会人居环境委员会常务副主任兼秘书长王涌彬曾公开表示，浦东的“区镇联动”是开发区转型的发展新模式。即加速开发区的功能和产业向周边区域辐射延伸，加速开发区和周边区域发展的融合与资源的整合。

　　2004年12月14日，在国家级经济技术开发区工作会议上，国务院副总理吴仪强调，在新形势下，要继续办好国家级经济技术开发区。国家级经济技术开发区完全有可能也有责任在走新型工业化道路、转变经济增长方式、促进经济结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力、大力发展集约型经济等方面创造新的经验。