|
本报北京4月13日电 (记者 陈娉舒) 新近出版的《2005年农村经济绿皮书》(以下简称《绿皮书》)呼吁：今后农村政策的调整方向是更积极的城市化政策，并通过土地制度改革加速这个目标的实现。《绿皮书》由中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队、社会科学文献出版社联合出版。李国祥、党国英、张晓山、于建嵘等20多位专事“三农”问题研究的专家学者为撰稿人。这些学者在《绿皮书》中指出，目前我国城市化政策犹疑不定，说到底是担忧城市对农村人口输入的承接能力。
专家指出，其实，从总体上看，我国城市已经大量承接了农村人口，只不过他们处于边缘化的生活状态，没有融入城市生活的主流。解决这个问题需要资金，但资金可以从调整国民收入分配结构中获得。只是这个分配结构的调整，不是体现在2004年农村政策中的小调整，应是更大的调整。
所谓的“更大的调整”，专家认为，包括两个方面：一是城市劳资关系的调整，对工人的劳动时间和福利待遇作出约束性规定，并建立民工的社会保障账户，强制企业承担相应的责任。通过这些措施，将产生工人实际收入上涨的压力，增加农民工在城市的消费能力；二是实行土地交易(包括国家征用)的市场化，提高农民放弃土地的收入，实现“以农村土地换取城市生活保障”，使相当一部分失去土地的农民买得起较低标准的城市住房。
专家认为，实行上述两方面的政策调整，意味着国民收入结构的深刻调整，虽可能带来对国民经济的“消极”后果，例如会增加中国产品的工资成本等等，但这方面政策却又将带来一个“更积极的后果”———扩大了国内的市场，从而加快国民经济的增长速度。
《绿皮书》还提出，应该赋予农民自由迁徙的权益。农民工实际上已经成为我国产业工人的主力军，但由于缺乏融入城市社区的权益，农民工及他们的家属转为市民的比例很小。从制度上赋予农民与城市居民同样的权利，实现公民权利的平等，形成农村人口和农业劳动力数量持续减少与农户平均经营规模逐渐扩大相关联的机制，是比给钱、给政策更为基本的措施，也是解决“三农”问题的关键之一。
| 
