湖南株洲打响治污攻坚战

　　本报记者 唐爱平 赵成新 喻文杰

　　“蓝天行动”直击大气污染

　　“宁愿少增几个GDP，也不能再污染我们赖以生存的城市环境”！株洲市市长颜石生在“蓝天行动”启动仪式上，一句掷地有声的话显示了株洲市委市政府治污的决心。

　　今年春季，一场名为“蓝天行动”的环境污染综合整治攻坚战在株洲擂响了战鼓。

　　4月7日，记者来到株洲，蓝天白云映衬下，街边的树木郁郁葱葱，阳光下的公园姹紫嫣红，一派春意盎然的景象。株洲市环保局的负责人告诉记者，今年一季度，株洲市空气质量良好天数比去年同期增加了20天。

　　“蓝天行动”是株洲市近年来治理环境污染行动的继承和延续，然而，由于该行动显示出政府前所未有的力度和决心，市民们对此寄予了厚望。以“整治城市环境污染，保障市民身体健康”为宗旨的“蓝天行动”，是一个浩大的系统工程：严格控制新的大气污染源，城市规划区范围内不建设大气污染项目；在城市天然气供气范围内，不建设燃煤设施；市区禁止使用含硫率大于1%的燃煤项目，确保市区燃煤含硫率小于1%；大力推广天然气等清洁能源，完成改烧天然气等相关设施200台套；完成17项工业废气污染源治理重点项目，关停、取缔废气污染严重、治理达标无望的企业和生产线；治理50个饮食业油烟污染项目；力争机动车排气年检达标率达80%；控制建筑施工扬尘、城市道路扬尘污染；加强工业废气污染防治设施的运行管理，确保工业废气污染物稳定达标排放。治污措施环环相扣，力争在源头控制污染物。

　　“蓝天行动”实施方案明确了目标，力争今年空气质量良好天数比上年增加15天以上，退出全国环境保护重点城市空气环境质量排名后十位行列。

　　环境污染代价惨重

　　2004年7月13日国家环保总局公布了对131个城市2003年度环境空气质量的排名，株洲被列为污染最严重的10大城市之中。“全国十大污染城市”的帽子戴在头上，让株洲人不得不用反省的目光重新审视自己居住的这个城市。

　　株洲作为我省主要工业城市，由于产业结构等方面的原因，环境污染一直是一个让历届政府十分头痛的难题，其中清水塘工业区污染尤为严重。纵观株洲的环境形势，存在以下主要问题：一是二氧化硫、烟尘、汞等主要污染排放物总量大大超过环境承载能力；二是城市环境质量达不到区划要求，市区空气质量劣于二级，2003年空气质量良好天数仅为209天，二氧化硫、可吸入颗粒物、降尘三项指标均不同程度超标，酸雨频率高达79%；三是清水塘工业区环境污染严重，空气质量劣于三级，是我省环境污染最严重的区域。株洲市环保局局长文铁军说，株洲被列为“十大污染城市”，清水塘作了最大“贡献”。

　　坐落在株洲市北面石峰区的清水塘，一听名字很难和污染联系在一起，实际上却是株洲环境污染的“重灾区”。这个面积仅10平方公里的区域，密密麻麻布满着210家排污企业，其中189家企业被列入污染企业名单，这些企业覆盖了冶金、化工、建材、机械行业。株洲市长颜石生用“3、4、5、7、8、9”来形容清水塘，2003年该区域实现工业总产值79亿元，约占全市工业总产值的30%；区域空气污染负荷占全市城区的40%；消耗工业燃煤200万吨，占全市工业燃煤量的50%；排放污水5000多万吨，占全市工业废水排放量的70%多；排放二氧化硫7万多吨，占全市工业废气排放量的80%，排放汞、砷、镉、铅等有毒重金属34万吨，占全市有毒重金属排放的90%以上。

　　环境污染的代价不仅仅是被列为“全国十大污染城市”，最主要的是给居住在这里的人们带来的深重灾难：在清水塘，井下40米的水不能喝，因为污染严重，区里征兵体检很少有合格者！而且污染的代价还远远不止这些。有人说，清水塘对株洲市工业经济的3分贡献，却付出了4分到9分不等的城市环境污染代价。

　　找准症结痛下决心

　　客观地说，在治污方面，株洲并不是没有作为，从“七五”到“十五”前3年，株洲共投入近10亿资金，先后完成了株冶废水处理和铅烟气制酸、株化硫酸污水处理、株电关山寺灰场、霞湾城市污水处理厂等大批重点污染治理工程和技术改造项目，区域内污染物有所削减，尤其是二氧化硫、烟尘、铅、镉、汞、砷等主要污染物排放量以及工业废水总量有大幅度下降，环境质量有一定程度的改善。

　　但要让老百姓生活满意，让经济在和谐中发展，显然要有更大的治污力度。在株洲，解决了清水塘的污染就解决了一大半。2004年，株洲把清水塘治污当作为民办十件实事之一，坚决执行“六个一律”：一律不上污染项目；未经环保审批的项目一律停建；未执行环保“三同时”的项目一律停产；国家明令淘汰的落后工艺和设备年底前一律淘汰；污染物排放未达标的企业一律限2006年以前达标；限期治理项目逾期未完成的一律处罚或停业、关闭。采取“四大措施”：制定《清水塘工业区环境污染综合整治规划》、成立清水塘环境综合整治协调小组、设立清水塘环境污染治理奖励基金、建立企业环境行为信息公开制度。去年一年，该市投入污染治理资金1.8亿元，完成治理项目141个，依法关停了污染严重、治理无望的企业30家，通过整治，年削减废水排放量达1100万吨，二氧化硫6500吨，粉尘8000吨。

　　全民动员铁腕治污

　　在株洲采访时，记者明显地感到，该市对环境治理的认识上升到了一个新的高度，株洲市市长颜石生坚定地表示，经济的发展不能以牺牲环境为代价，宁愿GDP少增加几个点，也一定要把株洲的城市环境治理好。

　　与此同时，一系列的举措相继出台：

　　环保局长被授以“特权”：市环保局长随时可以进入任何企业进行环境监督和管理，任何单位不得以优化经济环境为由进行阻挠；市环保局长如果是因为严格实施环境管理，企业在给行政部门打分时位居末位的话，将获得末位淘汰的豁免权。

　　加强现场环保监察：市环保局对企业环境行为实行“全天候”的监管，着力减少环保监管的“空档”和“盲区”。3月18日凌晨，市环保局执法人员就在实施“零点行动”中，一举查获市区两家停开除尘设施却照常生产的企业。执法人员当即责成两企业立即整改，并将对此依法立案处罚。

　　开展环境行为信息公开化管理：对企业污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为以及有利于环境保护的生产行为进行综合评定。按照企业环境行为的优劣分为好、一般、较差和差四个等级，依次为绿色、蓝色、黄色和黑色标志。被评定为黑色等级的企业，将列入2005年环保重点监管名单，责令限期整改。连续两年被评定为黑色等级，且污染整治不力的企业将依法责令关停。市区内100家工业企业被列入首批环境行为信息公开化管理对象，2005年3月24日，株洲市向社会公布了一批环境行为被评为差的企业名单。

　　举报有奖。凡是举报环境违法行为的市民，经检查确认后，可以获得最高为1000元的奖励。

　　就在记者结束采访的时候，又传来振奋人心的消息，国家发改委已批复同意，株洲清水塘工业区环境综合治理安排国债资金补助10434万元。据悉，项目实施后，每年能减少废水排放约350万吨，减少二氧化硫排放3.2万吨以上，减少废水中的汞、镉、铅、砷等重金属排放量约10万吨，减少电石渣等固体废弃物占地堆存量180万吨。

　　我们期待，株洲实现“蓝天碧水”的梦想不久将会实现。