四月流行慈善

　　本报记者 　田予冬

　　北京报道

　　4月11日，“胡润2005中国内地慈善榜”发布。54岁的黄如论以2.86亿元的捐赠额蝉联冠军，他的捐赠主要用于教育、扶贫和非典项目。黄如论历年的慈善捐赠已经接近4亿元。 排名第二的、第三的是余彭年和李金元，他们的企业分别是彭年实业和天狮集团。

　　就在此前几天，4月6日，公益时报与企业公民委员会宣布即将发布“2005中国大陆慈善家排行榜”。

　　两个版本的“中国大陆慈善家排行榜”争相推出的当下，能确定的是：“慈善”正成为一个吸引眼球的流行。

　　还有一件事情可以确定：鼓励和提倡行善是中国政府目前的鲜明政策方针，有关部门也正在有意识地主导和营造中国慈善事业大发展的氛围。

　　这个判断的依据是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次提出：“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”；民政部救灾救济司也第一次书面同意“担任2005年慈善家排行榜的指导单位。”

　　“开创慈善事业发展新局面是民政部今年的重点工作之一，也是李学举部长今年主要抓的工作。”一位民政部的工作人员在接受记者采访时说。

　　他同时透露，“慈善事业方面的工作不久前刚明确由救灾救济司负责”。

　　民政部部长李学举4月1日在《求是》发表名为《加强社会建设和管理 促进社会和谐与发展》的署名文章称：“要加快慈善事业立法步伐，通过完善和落实税收减免等优惠政策，有效地激发各类组织和人士参与社会捐赠的积极性。要加强慈善组织的能力建设，提高慈善机构的知名度、公信度，创新募捐方式，建立长效机制。通过多方努力，使我国慈善事业走上规范、健康、持续发展的轨道，为我国的社会保障增添新的社会资源，为促进社会公平构建‘第三次分配’方式。”

　　光扬慈善

　　“我们正在和中央台商量筹划颁奖典礼的事情，具体的时间还没有定。”一位中国社工协会企业公民工作委员版“2005大陆慈善家排行榜及10大慈善人物”评选小组的工作人员对记者说。

　　据“公益时报”总编辑彭建梅介绍，此排行榜是在请示并通过民政部相关部门同意担任指导单位的情况下，由中国各公益机构参与并由中国社工协会企业公民委员会和公益时报共同编制。“入选对象包括有捐赠行为的中国大陆籍公民以及主要生活在中国大陆且主要捐赠行为发生在大陆或主要捐赠对象在大陆的港澳台胞。他们可以是企业家、官员、公众人物、职业慈善家、普通公民。”

　　发改委宏观经济研究院的丁元竹则表示：温家宝总理在今年的政府工作报告中第一次提出支持和发展慈善事业的概念，目前举办这项活动也是对总理报告的呼应。“捐赠财物只是进行慈善事业的一种方式，付出自己的时间和精力去帮助别人也是一种慈善行为。”

　　一位民政部工作人员称：目前民政部已经在讨论《义工法》和成立“义工协会”的倡议。

　　“我们作这个榜就是想旗帜鲜明地扬善。”彭建梅说，她介绍，此排行榜捐赠数据来源主要有6大途径：中国民政部门提供的个人捐赠数据；国家税务部门的个人捐赠免税数据；捐赠者自己提供的捐赠数据；各公益机构提供的接受捐赠数据；各种公开媒体报道的捐赠数据等。“对上榜的慈善家将会有一个综合的考量，不会单以捐赠钱物的多少来排名，也不会单纯从进行慈善事业的人物身份来排名。”

　　据了解，本次中国社工协会企业公民委员会和公益时报发布的“2005大陆慈善家排行榜及10大慈善人物”名单与2004年发布的“大陆慈善家排行榜”名单相比，“在名次上变化非常大，主要原因是去年界定慈善家身份时只是从民营企业家当中选，今年不单是企业家，社会名流也将在这个名单内出现。”

　　“捐赠最多的有近亿元，最少的也有几十万。”一位编制“2005慈善家排行榜”的企业公民委员会工作人员对记者表示。他介绍说，“2005慈善家排行榜”入选对象为有公益捐赠行为的个人，包括有捐赠行为的中国大陆籍公民；主要生活在中国大陆，并且主要捐赠行为发生在大陆或主要捐赠对象在大陆的港澳台胞。“这些慈善家，可以是企业家、政府官员、公众人物、职业慈善家甚至普通公民。”

　　“我们今年和去年相比，最大的不同就是各方面今年反应比去年要积极，十几家民间机构对我们的工作进行了支持，全国各省市的民政部门也对我们的统计工作进行了热情的配合。”中国社工协会企业公民委员会的一位工作人员对记者说。

　　慈善事业现状

　　中国社科院公共政策研究中心副研究员葛道顺在接受记者采访时指出：我国慈善事业的发展现水平较低，“占GDP的比重不到1%，尚没有建立慈善捐赠的信息统计制度，所以如何全面估计我国目前的社会慈善捐赠水平是一个迫切需要解决的问题。”

　　葛道顺目前正在做一个名为“公司捐赠的分类指数研究”的课题，“主要研究企业、企业家的捐赠行为”。

　　他介绍说，我国慈善捐赠按照流向可分成三个部分，即向慈善筹款机构的捐款、向慈善执行机构的捐赠、向受助人的直接捐赠。

　　“捐赠和慈善是两个概念，捐赠并不代表慈善，慈善是针对弱势群体的行为”，葛道顺这样表述。

　　一项调查显示，我国现有的100多家慈善公益组织主要是慈善筹款机构，这100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占GDP的0.1%。这也反映了中国慈善公益机构的筹款水平。按照美国公益机构筹款水平占社会慈善捐赠水平10%的比例来推算，我国目前的社会慈善捐赠水平应该接近GDP的1%。

　　葛道顺指出，目前我国的慈善公益组织大约100多个，而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120万个。目前筹款能力最强的中华慈善总会和中国法律援助基金会的年筹款额还不到8000万元，100多家筹款机构的年收入不到GDP的0.1%。慈善公益组织和社会的信息交流不足，接受捐赠的渠道不畅。二是表现在专业性不强，分工不合理等方面。“慈善筹款机构、慈善执行机构职能不清，筹款机构忙着自己做项目，执行机构忙着筹款，右手筹钱左手花，不仅降低了专业性，而且效率低下，并容易导致慈善腐败。”

　　“慈善者”说

　　“我个人认为，国家在相关的税收政策方面还是不错的，但在一些慈善项目的反馈方面还应该加强一些，在慈善项目的开展方面也应该更有章法。”德力西集团总经理卢友中在接受记者电话采访时表示。

　　依照“胡润慈善榜”统计，浙江德力西集团董事长胡成中2004年捐赠4036万元，排名第10。

　　天狮集团新闻办的严冬在接受记者电话采访时表示：集团自己有一个基金会，平常的项目也是通过这个基金会来操作。

　　关于如何看待目前出现的两个慈善排行榜，严冬表示只和胡润的公司联系过，并没有和“公益时报”接触，“可能是其他人和那边联系的。”

　　天狮集团总裁李金元在“胡润慈善榜”中排名第三，捐赠8361万元。

　　清华大学NGO研究所副所长邓国胜认为，从税收方面来看，由于西方国家的遗产税数额非常高，比如美国就达到了50%。所以很多美国的富豪都宁愿把自己的财产拿出来用做公益事业。像美国非常著名的福特基金会、洛克菲勒基金会，都是富豪用个人名义创办的私人基金会。而中国由于不存在遗产税，所以很多富豪就愿意积累财富，留给自己的子孙后代。

　　他指出，税收方面的另一个问题是减免税的问题。美国方面规定，如果一个企业向社会捐出善款，那么如果这个善款的数额超过应缴税收的10%，那么应该减免10%的税款，如果不到10%，则可以在税收里扣除已经捐出的善款。而中国在这方面的规定却只有3%，而且就是这3%，在实际的操作过程中，还没有得到落实。目前实行的是特事特批的原则，企业只有向事先得到国家批准的少数基金会捐款才能得到减免税收的优惠。

　　中国社会学学会副会长吴铎认为，慈善事业搭建了富裕阶层回报社会的平台。“富人、富裕阶层回报社会的途径很多，而慈善事业可以说是富人、富裕阶层回报社会的广阔平台”。