洛阳每年2.5亿补贴航班 专家称有制造政绩嫌疑

　　政府每年2.5亿元补贴 提倡公职人员乘飞机 重奖包机旅行社

　　记者 韩俊杰

　　本报洛阳4月6日电

　　近期，河南省洛阳市每年花2.5亿元承包本地航班营运，用大飞机飞支线线路，提倡公务员乘飞机出差，重奖包机来洛的旅行社，引起社会争议。

　　有专家认为，此举有制造政绩的嫌疑，政府运用政治力量来干预航班营运的市场行为，也明显不妥。而洛阳市政府和另一些专家则认为，政府从城市旅游等行业发展的角度，对交通运输业予以扶持和培育，完全无可非议。

　　红头文件 立竿见影

　　引起社会各界强烈关注的，首先是洛阳市政府近一个多月来出台的两份红头文件。

　　第一份文件，是洛阳市在春节后出台的《关于做好洛阳航线航班运营工作的通知》。《通知》要求，洛阳各级财政供应的行政、事业单位因公出行的，不论职务级别，“提倡”乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。

　　第二份文件，是2月下旬出台的《关于繁荣洛阳旅游航线市场的意见》。这份文件对乘坐洛阳航班的客人和组织客人乘坐洛阳航班的旅行社给予不同程度的优惠和奖励。

　　红头文件发出后，效果立竿见影。据洛阳市人民政府口岸办公室统计，2月中旬以来，洛阳航班逐渐回暖，洛阳航班的客座率平均增长15%以上，现有的5条航线平均上座率已升至50%左右。其中，洛阳至上海、昆明航线部分航班上座率已达90%以上。

　　每年2.5亿元补贴引来大飞机

　　在一个多月的时间里，连续发两个红头文件扶持本地航班本已让人惊讶。然而更让社会各界吃惊的是，在这两份红头文件的背后，洛阳航班从去年年底的全面停飞到今天的恢复飞行，并且全部改成大型飞机执飞，完全是靠着政府巨额的财政补贴来支撑。

　　据《洛阳日报》公布的数字，目前，洛阳市政府每天要向航空公司支付的补贴为60万元左右。而据记者了解，洛阳市政府采取对航空公司发放补贴的方式扶持本地航空的行为，早在2003年就已经开始了。

　　洛阳机场建于1985年。由于当时河南的省会郑州市还只有一个军用机场，因此洛阳机场的日子过得“很滋润”。但是，随着1997年郑州新郑国际机场投入运营，洛阳机场就一直处于勉强维持的状态。

　　从2002年底开始，洛阳市开始考虑采取政府补贴的形式来培育自己的航空市场。2003年3月，云南航空公司开通了洛阳至国内其他城市的几条航线，并将几架加拿大生产的“庞巴迪”小型飞机投入航线运营。此后数月，洛阳航班运行良好，还多次出现“客满”现象，洛阳航班的上座率已经达到了全国民航上座率的平均最高值。飞往北京、上海、广州等三大枢纽城市的航班也由以往的每周三四班达到了每天一班，起降时刻也被安排在了“黄金时段”。

　　但接下来，“非典”与“包头空难”的双重打击令洛阳航班跌入了低谷。去年11月包头空难后，民航总局禁止“庞巴迪”类型的客机飞行。对于完全依靠这种机型的洛阳机场来说，这个打击无疑是致命的———机场的所有航班都得停飞。

　　但这并没动摇洛阳市发展航空业的信心。1月29日，洛阳航空市场在“包头空难”后重新启动。但重新启动的背后，是政府的巨额资金补贴。

　　按照合作协议，洛阳市政府目前要付给云南航空公司的补贴价格是每小时3.9万元。按每天飞行洛阳航线10小时计算，洛阳市每天要付给云航的补贴近40万元，全年费用将近1.5亿元。再加上付给海航的费用，全年费用近2.5亿元。

　　从某种意义上说，洛阳市政府成了洛阳所有航班的承包经营者。云航公司张广运副总经理在接受记者采访时也称，洛阳市这种为了发展航空运输业，由地方财政补贴、政府承包经营吸引航空公司执飞航线，增强航空公司发展信心，共同培育航空市场的做法，在国内民航业创造了一种新的模式。

　　政府：为了城市的整体发展

　　洛阳市另一位政府官员在私下向记者表示，提倡公职人员乘飞机出公差，增加的是财政支出；向航空公司支付数亿元补贴，花的也是财政的钱。政府这样做的目的，还是那一句话，不惜一切代价让目前洛阳航班的大飞机能够尽快地飞起来，提升城市的整体形象，为整个城市的发展增加动力。

　　洛阳市政府认为，长期以来，洛阳机场航线稀疏、航班缺少，一直是制约洛阳高端游客出入的主要因素。去年底，因为包头空难后国家庞巴迪机型的禁飞，使洛阳所有航线全部停飞，更是极大地束缚了洛阳旅游业的发展。

　　记者了解到，因包头空难被短暂禁飞的庞巴迪机型，在去年年底就已经解禁。那么，洛阳市恢复航线，为什么坚持要选择大型飞机？

　　洛阳市政府认为，洛阳航线开通十几年来，一直以散客乘坐为主，缺少旅游团队的支撑。原因是小飞机座位少，机票价格上很难有折扣余地；航班载客量小，不利于旅行社组团；同时，许多乘客出于种种原因不愿意乘坐小飞机。并且，庞巴迪机型执飞时，机票根本不打折，旅行社组团只有走郑州，买郑州机场的打折票。而从洛阳到郑州再到机场，除了费用增加外，还十分劳累。因此，洛阳市委、市政府当时决定，洛阳航线不但要尽快复航，而且一定要用中国民航主力机型波音737执飞洛阳航线。

　　洛阳市政府口岸办公室主任姚学亮在接受记者采访时也认为，跟投资修建高速公路、改善旅游设施一样，政府是站在战略高度来看待这个事的。洛阳要实现“工业强市”、“旅游强市”，洛阳航线要先飞起来不能停，并要越飞越好，这是个重要的战略条件。政府不管有多大困难也要先补贴一小部分，等市场培育好了便自然会依照市场规律进入良性循环的轨道。

　　对于出台红头文件提倡公职人员乘飞机出公差，姚学亮表示，虽然提到支持洛阳航班的上座率，但政府并没有要求必须坐飞机。政府的红头文件只是一种姿态，目的也是为了培育刚刚恢复的航空市场。

　　是否违反市场经济规律

　　有资料显示，在目前全国近千个支线机场中，仅有少数能够盈利，绝大多数都处在无人“埋单”、濒临倒闭的窘境。以前不少将机场作为政绩的政府，以及不少使用大飞机执飞支线航线的支线机场，都已经为此付出了沉重的代价。

　　北京大学中国经济研究中心胡书东教授在接受媒体采访时表示，航班、航线是当地经济繁荣程度和政府政绩的一个标志。目前，我国民航机场已经实现属地化管理，地方政府的一些举措也是为了保住本地区的航班运营。但现在，有些地方政府的政绩意识太强，总想在自己任期内将本该需要许多年、需要几任政府才能做到的事情提前动手来做。

　　河南省一位不愿透露姓名的专家说，政府的责任是维护竞争规则和服务公共管理，是裁判员和管理员，而不是出来当运动员，运用政治权力参与到市场竞争中来，刻意加速市场的培育。有需求才会有市场。像洛阳这样在航空市场需求还没有发展到位的情况下，政府由地方财政补贴、政府承包经营的形式吸引航空公司执飞航线，培育航空市场的做法，可能在短时间内有一点作用。但由于违反了市场经济规律，从长期来看，政府将付出巨大代价，可能事倍功半。

　　郑州大学旅游管理学院副教授龚绍方表示，对于一个一直都有机场的旅游城市来说，面临航班停飞、机场濒临瘫痪的情况，洛阳采取措施进行挽救，本无可非议。但是从具体采取的措施上来说，却值得商榷。

　　龚绍方说，洛阳航班在包头空难之前之所以还能保持较高的上座率，小型飞机的使用应该是主要原因之一。在庞巴迪飞机已经“解禁”的情况下，洛阳坚持改用大型飞机替代原来的小飞机，决策的科学性有待商榷。因为，在乘机客流不可能在短时间内大幅增加的情况下，将小飞机改成大飞机，上座率低将会成为一个长期的难题，而政府为此用财政资金向航空公司支付巨额的补贴，显然会使政府背上一个长期的沉重的包袱。