鼓励退耕还林 五部委拟联袂建言中央每亩补助1元

　　本报记者罗科发自北京

　　“目前国家发改委、粮食局、林业局、财政部和国务院西部开发办正在会签一个关于退耕还林的政策，会签后随即下发。现在西部开发办已进行了会签。”国务院西部地区开发领导小组办公室农林生态组一位负责人告诉记者，该政策内容是：“从今年起，在退耕还林的地方政府工作经费方面，中央决定每亩补助1元，省配套每亩补助2元，并将这些钱转移支 付给县级政府。”

　　据此推算，由于今年国家林业局安排退耕造林1667万亩，这样今年中央财政将专项拿出1667万元，省级财政将拿出3334万元。

　　对国家林业局新闻处郝处长来说，这个消息很令人振奋。近两年来，郝处长一直期望国家有关部门在退耕还林工程中能够对林业、粮食等相关部门的工作经费给予补贴。

　　根据2000年9月《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》的规定，退耕还林在省级政府总负责的条件下，具体由县级政府组织实施，而地市州仅在其中起协调作用。农业部农村经济研究中心副主任宋洪远接受本报记者采访时表示，从工作情况来看，在实施退耕还林工程中，所有钱粮以及具体工作均由县级政府负责，因而发生在退耕还林工程中的大量工作经费主要由县级财政承担。

　　目前，国家在退耕还林方面的财政补助主要是四大块：粮食补助，教育、医疗现金补助，补助粮食调运费，种苗补助费。“这些费用由国家发改委、财政部直接发到老百姓手中，而不经过林业局、粮食局。林业部门的任务是发动、宣传退耕还林、建立档案以及核查。林业部门这部分的工作量和相应经费，国家并没有给予财政补助。”郝处长说。

　　对工作经费，从事退耕还林具体工作的江西遂川县林业局退耕办郭主任则有更深的感受。“遂川县退耕还林工程专门用于政策宣传、技术培训、规划设计、资料、合同、检查验收、各种会议及办公室的日常开支非常大。从项目启动至今，累计各项正常开支已达47.8万元。这还不包括乡镇一级的情况。”

　　去年，宋洪远和他课题组成员曾到江西遂川县，就当地的退耕还林状况作过调研。

　　调研显示：遂川县规定，退耕地免征农业税，而农业税等收入是县级财政主要收入，结果退耕还林项目的实施致使农业税免征，进而导致财政收入减少140.72万元；退耕后县财政调运补助粮支出为88961.33元。一支一减导致财政收入减少149.61万元。

　　“一方面财政收入下降，另一方面林业等部门的经费开支剧增，这种状况使得县林业部门连工作经费的垫付资金几乎无法筹措到位。”郭主任说。郭主任告诉记者，在退耕还林中老百姓是得到了好处的，他们愿意干。

　　宋洪远课题组通过对遂川县7个乡镇测算，该县退耕前年人均纯收入为1070.38元；实施退耕还林后为1786.92元，较退耕还林前增收716.5元。

　　“但是县、乡政府部门实际上并没有多大动力。目前很多地方在退耕还林上出现了一些问题，这些问题与工作经费的不足有着密切的联系。”郭主任说。

　　宋洪远调查还发现，许多县市为完成退耕还林任务，动用了大量的地方财政支出，从而挤占了其他工作经费。

　　或许正是认识到此问题的重要性，陕西籍全国政协委员庞巨丰曾在2003年向中央有关部门建议，国家应在退耕还林政策中，设立市、县、乡(镇)退耕还林工作经费项目。中央按退耕还林中的亩种苗补助费和亩护理费的10%增设工作经费项目，并划转地方，依照市2、乡3、县5的比例分配给退耕还林市、县、乡(镇)，以解决退耕还林(草)工程中的经费不足问题。

　　对此建议，国务院西部地区开发领导小组办公室农林生态组一位负责人表示，国家不可能给予这么多经费。

　　而按照中央五部委目前拟定的工作经费补助方案，由于今年遂川县计划退耕还林面积在10000亩以下，该县所得补助不到3万元。“去年遂川县在这方面的工作经费已达到10多万元，假如上级拨这么点钱，还不够资料费的。”郭主任笑道。

　　宋洪远补充道，“中央政府转移支付的手段可通过制订流域补偿机制，设立生态税和建立生态补偿基金等办法进行。”