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内蒙古满洲里市市委书记杨汉忠专访：
全国第一大陆路口岸的运能之困
本报记者 蒋明倬
满洲里报道
这是一座人口仅有15万的小城，主要街道五条，坐出租车半个小时可以转完。
但它却是中国军事和经济的战略要地、中国最大的陆路口岸。作为中俄蒙三国的交界地区，满洲里发挥了重要的贸易枢纽作用，中国与俄罗斯的进出口货物的60%都是从这里通过，与蒙古国的有关矿产合作也在进行中。
2005年2月，满洲里市与蒙古国东方省签订了煤矿开发协议。4月份，满洲里将派出投资代表团前去东方省深入合作。
合作虽然在蓬勃开展，但满洲里却开始面临新的问题——口岸建设将直接影响中国东部石油与矿产输入的通畅。3月30日，本报记者专访了内蒙古满洲里市市委书记杨汉忠，分享了他对口岸建设和城市发展规划的战略设想。
以口岸优势发展经济
《21世纪》：满洲里是过境口岸，很多货物通过铁路直接就运走了，如何利用口岸优势来发展地方经济？
杨汉忠：满洲里最大的优势就是能利用中俄双方的两种资源，两个市场，生产要素能在这里集结。
与我们毗邻的俄罗斯西伯利亚地区的木材蓄积量占世界的1／6以上，煤、铁、石油、天然气以及许多有色金属的储量都居世界前列，其能源储量占世界总储量的1／3以上。而中国对俄罗斯木材、原材料都有大量需求。同时这一地区也将是我们寻求的农产品和轻工产品的主要消费市场，与中国资源和产业结构具有天然的互补性和亲和力。
目前我们规划了进口和出口加工园区、口岸的仓储物流基地、重化工业园区等几大园区。这也是为了解决运力和运能的问题。比如木材加工以后，原木运输变成板材运输，减轻了运输压力。如果多种原材料都能在满洲里进行加工，运输压力就更轻了。
口岸的进出口加工业，大大提高了口岸仓储、加工、集散、组装的能力，这样整个口岸经济都发展起来了。
现在全国26个省(市)的优质水果都在我们这里集结，从产地到这里进行分拨、分装、集散、保鲜，包括一些加工，然后通过绿色通道运到俄罗斯的市场。
我们也希望把南方的企业吸引进来。比如彩电、建材、服装、鞋帽等消费品在满洲里进行加工，再出口到俄罗斯。
《21世纪》：同样是对俄口岸，您认为满洲里和绥芬河等口岸相比，自己独特的优势是什么？
杨汉忠：作为亚欧大陆桥的站点之一，我们最大的优势是可以直接出口到目的地国；二是运输距离短，从中国上海港海运到欧洲的汉堡(10718海里)、鹿特丹(10470海里)、阿姆斯特丹(10501海里)、不来梅(10701海里)等城市，需时45天左右，而走“亚欧大陆桥”经满洲里出境到达上述城市，运距只有8000多公里，只用20天时间；第三，我们通关能力强；第四，我们是计划单列市，行政协调能力和服务范围更大。满洲里口岸所吸引辐射的范围，国内除黑、吉、辽三省外，还包括山东、河北等华北地区，江苏等华东地区和国内有关省区；国外除俄罗斯远东和西伯利亚地区外，通过大连港可以直达日本、韩国和亚太地区的有关国家。
而其他的对俄口岸主要以木材为主，没有石油、化工、集装箱、汽车等专业货场和专业的换装工具，也没有这么大的通关能力。
今年通关目标2000万吨
《21世纪》：去年，中俄在石油管道的合作上出现波折，中方不得不放弃管道运输而走铁路，满洲里铁路运输一度告急，目前满洲里的通关能力如何？
杨汉忠：目前，制约满洲里发展的瓶颈有几个，通关能力是最主要的问题。与满洲里的区位优势和资源禀赋相比较，目前整个通关能力和通关效率相对很低。
通关效率不高的根本原因在于没有统一的信息平台，查验手段不先进。进来一个货单，程序上花的时间太长，效率低下。
2002年国务院提出了大通关思路，我们增强了部门协调，改变通关的模式、手段和查验的方式，所以现在的情况好多了。过去过货量每年仅为300万吨，目前已突破1000万吨。
尽管这两年通关能力和通关效率提高了，但是仍然不能适应中俄两国物流、资金流、信息流、人流的需要。
我们希望今年的货运量要达到2000万吨，现在口岸一天最多只能通过20列列车，而今年从俄罗斯通过我们这个口岸就要进口1000万吨石油，由此其他货物的进关就要受到制约。所以今年恐怕要减少木材和其他的产品的进口。
目前，俄罗斯那边长期积压的火车皮有时候是一千多，有的时候高达两三千。从通过能力来看，现在中俄两国过货的需求快速增长，而实际改造增长能力速度慢于需要。
《21世纪》：目前用什么办法来解决这些问题？
杨汉忠：要从通关能力和通关效率两方面解决这些问题。
现在我们有几个办法来解决，一是新修哈尔滨到满洲里铁路的复线，把滨洲铁路海满段单线变成复线；第二个办法是改造站场，把过去的综合货场变成专有货场，比如木材、石油、化工这些，还有集装箱、汽车，都要建专有货场；第三个办法是采用大车头，提高牵引力，加大载量。再一个办法是提速，通过这些方法来提高过货能力。
另外，要从提高效率上下功夫，改变查验方式和检验手段。比方说木材，进来以后先放行，再上税。石油呢，集中报关，过去一个车皮报一个关，现在一列车报一个关，甚至几列车报一个关，效率就提高了。
《21世纪》：出于能源短缺问题，国家对满洲里的投入是否会进一步加大？在石油运输方面有新的运输方式吗？
杨汉忠：现在，满洲里是全国最大的陆路口岸，所以下一步的规划投入的要更多。以后从俄罗斯运油，我们可能采取管道运输的方式，石油从俄罗斯经铁路运过来后直接进入管道，输送到大庆。
《21世纪》：即使是这样，如果对中俄贸易做预测的话，满洲里铁路通过能力会不会在十年以后又变得紧张了？长期超前规划应该如何解决这些问题？
杨汉忠：现在这样改确实只是被动的适应，而不是超前的规划。我们准备通过增加一条通道的方式，即修建满洲里到伊尔施的铁路，俄罗斯货物进来以后，在口岸直接进行分流，这样可以带动内蒙古东部沿线口岸经济为主轴的这种通道经济。
《21世纪》：陆海联运是国际货运采取的最主要的方式，目前满洲里在这方面的情况如何？
杨汉忠：陆海联运是目前国际上货物流动最直接，最便捷，最省钱的一种方式。从开始的生产地到进口的消费地，一单到底，经过口岸换装然后直接通海运。
现在大连等港口的几个公司和俄罗斯方面对这个都很有兴趣，有一些大宗货物，像汽车，就采取这种了这种方式运输。
目前，我们采用陆海联运这种方式，已有了几千万美元的运输规模。每年从大连进来的货物通过满洲里的有2000万美元的量，我们到大连的也有2000万美元的规模，但这刚刚是个开始。
《21世纪》：为什么没有大规模采用这种方式？
杨汉忠：有的货适合，有的不适合，要分析货物流向，还要分析哪种运输方式最有效，由哪些企业来运等问题，协调起来很难。
《21世纪》：政府要怎样推动呢？
杨汉忠：现在最主要的是要开通满洲里到大连的专列，来解决陆海联运货物运行的问题，我们想今年年内就开通。
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