8.5万公里高速公路融资开放 民资造路高潮将至

　　从1988年上海市区至嘉定中国第一条高速公路建成通车到2004年底，中国高速公路通车里程已超过3.4万公里，继美国之后，位列世界第二。

　　“这是发达国家几十年才能完成的历程，而再过三五年，通达200多个大、中城市，主要由高速公路组成的‘五纵七横’国道主干线也将全部建成后。”中国道路运输协会名誉会长王展意说，“自古节时无妙术”，“如今缩地有奇谋”，高速公路的建设将成为推动经济 发展的一个动力。

　　王会长提到的“五纵七横”国道主干线2007年年底全部建成，但在此基础上的《国家高速公路网规划》却是更让人兴奋。2004年12月17日，《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，成为中国高速公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，同时也标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。

　　多元化融资2万亿民资赶赴盛宴

　　在国务院审议通过的《国家高速公路网规划》中，采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道。这条大通道由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。我国计划用30年完成这一路网。“7918”高速公路规划网络是一项投资庞大的工程，据中国交通部透露，静态投资2万亿元人民币，而这个投资的力度也将随计划建设的进度而变化，2010年前，每年的年均投资大约在1400亿~1500亿元人民币，每年增加3000公里左右。但是这样一个庞大的高速公路修建计划的建设资金从何而来？

　　据记者了解，目前，中国公路建设的投融资主要由中央、财政、地方、银行、外资、民资等几个方面构成。其中，中央财政投入约15%，地方各级政府和部门自筹资金占45%左右，国内商业银行包括开发银行贷款在35%～40%。此外，世界开发银行、亚洲开发银行等贷款比重在5%左右。而中国交通部发布的信息也显示，中国将继续推行目前实行的多元化、多渠道的高速公路建设投融资体系。

　　交通部部长张春贤在发布高速公路规划网络时表示，由于中国的多元化融资方式，因此建设资金是有保障的。据他介绍，2010年以后到2020年之间，年均投资大约在1000亿元人民币，这些资金主要来源于中央的车辆购置税、地方的各项规费、国债资金、银行贷款、内资、外资，包括社会资金。

　　“但从这样的结构可以看出，银贷资金在中国高速公路的建设资金链中占绝大多数，收费还贷的重要性不言而喻。从这个意义上可以预见，贷款修路，收费还贷的修路模式在中国还将施行很长时间。中国不可能在短期内取消高速公路收费”。专家分析。

　　据专家介绍，从目前对高速公路的效益分析来看，目前推行的多元化建设高速公路的方式总体上是成功的，也符合中国的实际和未来的发展趋势。贷款修路，收费还贷的投资方式作为目前高速公路建设最重要的投融资方式。

　　但是根据交通运输理论规律，高速公路的发展呈现“S型曲线”。交通部综合规划司副司长李兴华指出，2010年后，中国每年建成的高速公路总量，将不会比“十一五”期间更多，反而会低一些，中国高速公路的投资也将相应有所下降。《国家高速公路网规划》主要起草人、交通部综合规划司副司长李兴华在接受采访时透露，高速公路作为基础设施，是国家的公共资源，今后的趋势应是政府免费提供给公民。由此，公路基金可能是未来中国高速公路建设的重要融资方式。另外国家也可实行燃油税和车辆购置税及维修税、轮胎税等税收，建立公路建设和养护基金等多种方式灵活融资。

　　同时有关专家提议，为了加强对高速公路的统一管理和优化高速公路的资源配置，政府应逐步对收费高速公路实行收购，清还建设欠账；对民间、外资建设的商业高速公路进行谈判等，逐渐将路权收归国有，免费提供给消费者。

　　上海楷模：民资提速高速公路

　　1994年，福建省泉州市政府将总投资2.5亿元，全长1530米，宽27米，双向6车道的刺桐大桥向民间资本开放，由15家私有企业合股的“名流公司”持有60%的股份，此举开了以少量国家投资带动大量民间资本参与基础设施建设之先河。

　　此后，民营资本建设投资高速公路的利好消息不断传来：湖南省长沙至湘潭高速公路利用上市公司募集资金成功；山东利津黄河公路大桥，采用BOT方式运作成功；湖北华银实业有限公司联合5家企业共同投资建设荆(州)东(岳庙)高速公路……

　　但民间投资总是以追求利益的最大化为目标，投入直指那些效益比较好、回收期比较短、安全性强，而且管理、操作比较方便的项目。而公路投资效益的关键取决于公路项目的延伸度和通达地区的经济条件，因此，在东部地区，民营企业发展的势头相当迅猛，特别是上海和浙江两地，更是成为全国高速公路建设民营资本融资的楷模。

　　1988年，上海至嘉定中国第一条高速公路建成通车，记者了解到，在高速公路建设向民间融资方面，上海也同样走在前列。据了解，早在2000年6月，上海市人民政府便将“高速公路收费经营权招商”的权力正式授予给了上海市市政工程管理局行使(沪府(2000)38号)。为了全面推进高速公路投资主体多元化的改革，2000年11月，上海市计委、建委、市政府法制办、市财政、市政、房地、劳保局等7个部门经过反复研究和协调，提出了《关于加快本市高速公路网建设的若干政策意见》，经市政府同意以沪府办发(2000)113号文公布、实施。

　　由于民间资本介入并担当主角，上海高速公路建设也因此大大提速。来自上海公路管理部门的信息称，预计今明两年相继建成通车的上海高速公路就有：嘉金高速公路、北环高速公路、沪芦高速公路和东南环高速公路、A30浦东段、南环高速公路、亭枫高速公路和新卫高速公路等。到2005年底，上海高速公路总里程将突破540公里。届时，上海高速公路将有108条车道直指江浙两省，而这些连接长三角各地的上海高速公路，目前有7成是由民营资本打造的。

　　民营企业上海福禧投资公司因以32.07亿元的价格收购了沪杭高速公路上海段99.35%股权，而一举成为民间资本进入上海大型基础设施存量领域的先行者。去年，上海迄今投资额最大的A5(嘉定-金山)高速公路，全长65公里，预算投资近60亿元，其中51亿元就是上海福禧投资公司投资，根据合约，该公司主要负责这条高速公路的投融资、建设、运营，25年后归还给政府。

　　苏耀强是上海市市政工程高速公路办公室前任主任。他在该职务上供职3年多，这3年正值上海市高速公路投融资体制改革的时期。在接受本报记者采访时，苏耀强详细介绍了上海模式的做法，即通过政府招商和项目谈判，政府选择具有一定实力的社会投资人作为投资主体，由其发起组建项目公司。政府以特许经营合同的形式授予项目公司一定年限的高速公路收费经营权，允许项目公司通过收取车辆通行费、经营公路的相关服务设施等取得的其他收益作为其投资回报。

　　项目公司则作为独立的“项目法人”，按照政府批准的工程规模和技术标准，具体负责高速公路项目的投资、融资、建设和运营管理。合同的收费经营期一般为自项目建成通车之日起25年，经营期满后，项目公司将高速公路的全部设施无偿交还给政府。

　　重点“服务”三大经济圈

　　据介绍，此次高速公路规划网还有一个特别明显的特点就是重点突出了“服务经济”，强化了高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济发展的促进作用，贯彻国家经济发展战略。

　　中国道路运输协会名誉会长王展意分析，高速公路为道路运输创造了新的发展机遇和空间，也为沿线的经济腾飞增添了活力，本身就具备为经济服务的功能。据他介绍，中国内地第一条高速公路是上海市区至嘉定高速公路，而沪嘉高速公路通车后的两年，带动了上海市十几个科研单位和大专院校，在嘉定建立了基地或分支机构；几十个中外企业也在该县落户，使嘉定名副其实地成为上海的卫星城。

　　据记者了解，此次规划方案在体现服务功能的表现上主要是加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了基础；

　　同时规划方案将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础。

　　据专家分析，公路运输在西部地区占有绝对优势，在公路、铁路和水路三种主要运输方式中，公路线路里程占90%以上，客运量占93.3%、货运量占85.4%，均高出全国平均水平。但西部公路建设仍远远赶不上经济发展的需要，与东部的距离在拉大。为此，交通部专门制定了“加快西部地区公路发展总体规划”。规划的目标是用20年时间，使西部公路交通发生根本变化，建成布局合理，功能完善的路网，总体满足社会经济发展的需求。

　　另外，规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，更好地服务于外向型经济的发展，方案计划覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上，规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。