2008年北京奥运安保专项规划调查 预算3亿美元 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年04月02日 17:43 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 杨磊 北京报道 2004年6月21日，北京市公安局刑警小李再一次回到母校北京人民警察学院，进行为期两个月的培训，主题为“反劫制暴战术谈判”，也就是通常所说的谈判专家培训，与他一同
外界很少将北京市警方的这项培训计划，与2008北京奥运联系起来；最早进入培训计划的小李，也没有意识到他或许将成为奥运安保计划的核心执行人员之一。 2005年3月23日，北京市宣布全面正式启动2008年奥运会安保工作。北京市市委副书记、奥运安保协调小组组长强卫在动员会上特别强调，反恐防暴是北京奥运安保工作的重中之重，北京奥运会将实现“全立体、全方位、透明”的安保工作。 而据北京市公安局局长马振川透露，今年上半年北京市将组建奥运安保指挥中心和情报中心。奥运安保指挥中心内设6个综合部门，12个实战指挥部门；情报中心内设5个职能部门。 奥运安保专项规划 事实上，北京奥运安保规划在更早的时候已经着手准备了。 2002年8月21日，清华大学博士后马昕接受了北京市政府的一项特殊任命——带着他在安全保卫技术特别是在智能报警系统领域的丰富经验，担当北京奥运会安保筹备工作顾问的职责。 与他同时接受任务的，还有其他21名专家，包括中国工程院院士、原国家气象中心主任李泽椿，原中国军事科学院总工程师、中国管理科学院副院长朱松春；北京市政府专家顾问团顾问吴正华等，涉及气象、减灾、电子、安防、建筑等行业的各个领域。 这不是北京市警方的传统惯例上的“聘请外脑”行为。在北京市公安局的定义中，这些专家是专门为2008年北京奥运的安全保卫工作服务的，他们的职责已经被列入《奥运安全保卫专项规划》。 而根据北京奥组委消息，2008年北京奥运期间，所有的安全保卫工作，最终实施也将遵循这个安保专项规划，与其形成补充的还有《奥运安保人员总体需求测算》、《奥运安保干部配备及结构调整》、《奥运场馆周边地区治安管理控制》、《奥运场馆周边地区交通管理控制》和《奥运安保宣传》等5项重点工作方案。 而按照规划内容，北京市公安局将承担绝大多数的安保工作。 这个规划最早于2002年启动。此外，据《人民公安报》报道，规划提出，要在2008年前完成的重点建设任务，还包括奥运安保指挥系统、场馆驻地路线安保体系以及治安、交通、消防等方面安全基础设施和经费保障措施等。 按照计划，警方将会与外聘专家、与国际奥委会安全保卫机构以及其他有过奥运会举办经验的国家和城市警方展开密切合作，最大限度地共享其有益经验。 而在经费预算方面，参照往届奥运会安保经费支出使用比例，结合北京奥运会安保工作实际需要，北京将重点研究编制详细的安保经费预算计划，列出项目需求，纳入各区县、各部门整体预算，为奥运安保工作提供可靠经费保障。 这显示国家财政对奥运安保计划的投入自2002年已经开始。 而在3月23日通报会上，北京市警方确认，安保部门将建成包括北京市应急指挥中心和奥林匹克公园地区派出所、交通队、消防站等安保配套设施在内的多个硬件设施。 反恐精英 在警方内部，为奥运安保进行的警员培训也早已开始。 2004年4月，北京市公安局下发通知，要求在全市刑警中挑选学员，参加一项名为“反劫制暴战术谈判”的专项培训，并指定此次培训由北京人民警察学院承办。 区别于以往培训，这次选拔的人员指向极其明确，“年龄在35岁到46岁之间；要求有丰富的社会阅历，有丰富的知识面，要在任何情况下和任何人保持平和的关系；要有良好的心理素质、迅速的应变能力，处变不惊；要有良好的语言表达能力。” 而具体选拔对象亦集中在北京市公安局系统内的4000名刑警。据北京市公安局确认资料显示，此次选拔最后录取17人，14男3女，其中年龄最大的41岁，最小的25岁，平均年龄36岁。 最终入围了此次选拔的小李说，当大家集中开始上课后，很快发现了一个普遍现象，入围者基本上都符合一个标准，“要矮的不要高的，要瘦的不要胖的，要丑的不要帅的，要老的不要年轻的。” 而在培训过程中，这些学员被告知，他们所参加的此项培训，“实际上就是2008北京奥运会安保系统的组成部分之一”，因而，学员们除了进行有针对性的实战模拟外，还将加强掌握世界各国恐怖分子的习惯劫持手法，特别是将加强对一些小语种的学习，比如阿拉伯语等小语种，甚至是哑语。 在中国公安大学专家看来，这样的选拔标准与2008奥运期间安保任务相对应：核心的安保执行人员不能太引人注目，最好是混迹在人群中看不出什么特殊的痕迹，只有这样，才能在隐蔽自己的前提下发现问题——“不能往旁边一站，就被人发现是警察”。 2004年10月15日，美国联邦调查局FBI宣布，将招收中国学员，并将派专家与中国联合制定2008年奥运会的安保计划。随之，一批北京市警察被送至美国FBI国家学院，进行短期培训。按照预期，他们最终将学习到国家情况评估／预测／任务需求分析；国际合作技能训练；FBI技能与国际文化意识交流；国际反恐怖技能等知识。 根据北京市公安局公开消息，这也是奥运安保计划的组成部分之一。事实上，早在2001年10月，北京市反恐怖工作协调小组就已经成立，目前已经构建出一套反恐工作系统，初步形成了务实有效的反恐工作运行机制。 针对2008年奥运会安全工作，主责保卫工作的北京市警方，在2003年提交了一份相对完整的反恐防暴规划，其中明确将“建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别部队”列为规划重点。为此北京市公安局亦组建了反恐怖特别行动队，各公安分局也相应成立了反恐防暴小组。 在外界看来，这一系列的准备最终将北京奥运安保所面临的最大任务显示无遗：培训出符合中国需要的“反恐精英”，确保奥运安全。 相对应的，在2008奥运的大背景下，公安部反恐局已经于2002年成立。此外，北京市警方于2003年设立了安全保卫部，详细的反恐防暴规划已经正式出台。其内容包括：建立以反恐为重点的专业化快速反应特别部队，在主要场馆附近设立直升机停机坪。 据北京市警方人士保守估计，届时北京可出动的警力将达到92500名，其中包括40000名警察，27000名武警，10000名保安和5000名志愿者。 而据雅典奥委会官方网站显示，在雅典奥运会期间，其出动的总警力为46500人。 3亿美元安保支出 此前，北京奥组委副主席王伟对外确认，2008年北京奥运的安保支出预算将达到3亿美元。和雅典奥运会的12亿欧元安保支出相比，北京的安保投入只占到总体运算的1／5左右。 王伟说，雅典之所以安保投入高，是希腊国家的地理因素，以及希腊的安保能力等自身条件所决定的，同中国的情况有很大不同。 在雅典奥运期间，美国甚至派出了海军陆战队、FBI等机构参与了奥运安保工作。 但在北京奥运会上，这样的局面显然不会发生。据FBI官方网站资料显示，FBI国际执行局局长Thomas明确表示，FBI北京办事处不会涉足2008年北京奥运会的安全保卫工作，只会在应中国方面要求的前提下，提供相应的协助工作。 显然，财务方面的保障只是奥运安保的一部分。有安保专家称，中国已经具备了独立自主应对大规模奥运安全事务的能力，而且中国警方的能力已经通过了奥运火炬传递等大型活动的检验。 与雅典奥运会相比，北京奥运的安保计划还有一个最大的优势——奥运安保计划和场馆建设同步进行。北京市公安局在广泛借鉴各奥运举办城市的安保经验前提下，提出了安保配套设施与奥运场馆同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用“五个同步”的理念。 来自奥运场馆建设单位信息反馈证实，北京市警方的安全保卫工作已经从场馆建设开始，从场馆规划到具体施工都有专人负责，奥运安保协调小组办公室和有关部门将按照奥运安保配套系统技术标准，要求进行各比赛场馆设施工程设计方案的审核及安全监理，重新审核奥运场馆的安全设施和安全需求，确保不发生重大刑事、治安案件和重大安全生产责任事故，最终将做到安全保卫工作与场馆建设同步。
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