两税合并年内能走完立法程序 明年有望启动实施

　　曾经山重水复，转瞬间又已柳暗花明。

　　就在炙热烫人的两税合并激辩随着“两会”结束即将淡去时，3月30日，一位参与了两税合并方案推进的知情人士向记者透露：两税合并已不存在任何障碍，预计年内能走完立法程序，如果没有特殊情况，明年就可以启动实施。

　　部委协调完毕

　　“‘两税合并’终于通过各方博弈冲到跑道上来了。”说这话的时候，这位知情人士仿佛也抖落了一身重负。

　　两税合并已经酝酿多年，指的是将《外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》统一成一部所得税法。两部税法相比，外资企业所得税享有诸多“超国民待遇”。比如，税率上，外资的实际税负在10%至13%之间，内资则在22%至24%之间；加上诸多扣除、减免等优惠，外资税基也要比内资少很多。

　　2004年8月，财政部、国税总局的两税合并草案提交国务院。按既定规划，今年3月提交人大立法，明年1月1日起实施。但被一致认为早已时机成熟、技术上也无障碍的两税合并却遇到重重阻力，没能赶在今年3月提交人大立法。

　　阻力，首先来自商务部和东南沿海发达省份。据报道，由于中国面临世界范围激烈的引资竞争，商务部担心内外资企业所得税并轨对外商直接投资产生负面影响，反对尽快实施两税合并。

　　在所得税上享受超国民待遇的外资企业也有所反应。今年1月，在财政部的高调推进中，“54家跨国公司上书希望延长优惠期和给出一个‘具有竞争力’的企业所得税率”被媒体“热炒”。有关专家解释，其实是对财政部征求企业意见的回应。

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　　搜索一下“两税合并”可以搜到新闻318000条。两税合并已不存在任何障碍，预计年内能走完立法程序，如果没有特殊情况，明年就可以启动实施。

　　一些沿海省市也提出，近几年财税部门一些改革措施力度很大，比如1999年～2001年中央实行工资制度改革，期间中央财政共安排地方工资性转移支付资金l776亿元，而对广东等7个沿海经济发达地区，中央的政策是“由当地政府自行解决”。另外，美国2004年10月通过的《本土投资法》加速了外资回流，对FDI甚至是沿海省份整体经济产生负面影响。

　　而被东部指享受大量财政支持的西部也对两税合并提出反对意见。西安高新技术产业开发区管委会一位官员告诉记者，西部大开发5年来，中央投入近万亿元财政资金支持，但西部每年也上交中央税收500多亿元，应该跳出补贴经济思路，用更多的优惠政策来扶持西部自我发展壮大。他们希望，刚刚感受到外资气息的西部，在所得税并轨上应迟于东部30到50年，这样有利于促进东西部协调发展。

　　尽管困难重重，参与两税合并草案制定工作的知情人士表示，经过协调，这些阻力目前基本已经不存在了。今年两会上，数十位政协委员提交数份提案建议尽快实现两税合并，直接加速了两税合并的进程。

　　西部可能特惠

　　据透露，按照协调方案，将统一实行法人所得税制；基本工资实行税前据实扣除，不再实行计税工资；提高折旧率和广告的列支；同时参考国际惯例，允许不超过应付所得税10%的企业捐赠在成本中列支；统一税收优惠，形成以产业优惠为主、区域优惠为辅的税收优惠政策新格局；对高新技术企业统一实行15%税率。西部地区继续实行15%的所得税区域优惠；统一税率，范围在25%～28%之间。另外，现在外企享受的税收优惠，两税合并后可以继续享受，优惠到期以后再按新法来执行。有关过渡性措施将随新的企业所得税法一同推出。

　　来自西部的权威消息也证实，西部获悉有可能被特别对待，暂不推行两税合并，行业优惠政策和西部大开发的优惠政策都要保留。

　　立法程序不是障碍

　　两税合并方案没能提交今年人大会议，曾被认为只能等到明年两会讨论审议，因此最快也要到2007年1月1日才能推行。对此，参与两税合并方案进程的知情人士表示，这样的说法并不准确，两税并轨随时可能启动。

　　“实现两税合并不一定非要通过一年一度的全国人大会议。人大会议闭幕期间，全国人大常委会作为常设机构同样有权召开专门会议通过立法决议。”这位知情人士指出，这意味着，两税合并立法程序如果年内能走完，最快明年就可以启动实施。

　　关于方案的实施时间，一般有两种方式，一种是在方案里已明确提出了实施时间，另一种是由国务院来决定。比如，像燃油税这样的影响重大的方案实施时间就由国务院高层拍板决定。通常方案里已设定了时间，两税合并就是这样。但具体什么时候执行，可能还会根据具体情况进行调整，比如去年增值税转型东北试点方案，原设定的推出时间是2004年上半年，但考虑到投资过热等外部环境，经过再三论证后2004年9月才推出。

　　种种迹象表明，酝酿多年的两税合并正朝预定目标小步快跑，但年内能否完成“规定”动作瓜熟蒂落？业界还须静观期待。