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作者：姜红德 转贴自：本刊记者
“考利先生，欢迎来到洛德姆格兰奇。”监狱看守问候他说。“您要茶还是咖啡？”看守的第二句话，让考利目瞪口呆，一言不发。事后，已经习惯了另一种腔调的考利说：“当时，我以为他们要耍我。”
24岁的考利对抵达洛德姆格兰奇监狱时的情景仍记忆犹新。现在，他在这里已熬过了两年的刑期。他曾因致人重伤而被判刑7年零11个月。这个看上去弱不禁风的金发小伙，之前就在公立监狱里服过2年刑。2003年1月，他被转移到由私人经营管理的这家监狱。
吸收民营资本进入公用行业，已经成为为国外公共部门融资的新选择。在许多国家，对新基础设施的质量和数量要求都在与日俱增，更新、维护和运行现有的基础设施所面临的资金压力也日益加大，而公私合营的模式将解决政府所面临的资金问题。
英、法等国民营化改革潮起
英国民营化政策采取了三种主要形式:一是出售国有资产，主要形式是向社会公众发行股票以出售国有资产，实现国有资产从公共部门向私人部门的转移;二是放松政府管制，打破国家对产业垄断的格局，取消新企业进入产业的行政法规壁垒，这既可以在出售国有资产的情况下实现，也可以在不出售国有资产的情况下实现;三是通过特许投标、合同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服务，它不涉及资产所有权的转移。具体选择哪种民营化形式，这决定于政府的目标和产业特点等因素。
1994年5月6日英、法两国首脑参加了欧洲隧道正式开通仪式。撒切尔首相把它“看作私人部门有能力建设这样大规模工程的标志”，认为是政府“树立的一个样板项目，来引导私人企业投资基础设施建设”； 这个项目是世界工程史上的一个奇迹， 也是世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目。整个项目历时8年多，耗资约100亿英镑。CTG-FM是一个由两国建筑公司、金融机构、运输企业、工程公司和其它专业机构联合的商业集团。它在1985年已分为两个组成部分，一个是TML(Transmanche Link)联营体，负责施工、安装、测试和移交运行，作为总承包商；另一个是欧洲隧道公司(Eurotunnel)，负责运行和经营，作为业主。1986年3月英、法政府与欧洲隧道公司正式签订协议，授权该公司建设和经营欧洲隧道55年(后来延长到65年，从1987年算起)。到期后，该隧道归还两国政府的联合业主。协议还规定两国政府将为欧洲隧道公司提供必要的基础设施，并且该公司有权执行自己的商业政策，包括收费定价等。
不难看出，英法隧道采用的项目模式就是中国人比较熟悉的BOT模式， 即建设-经营-转移。同时，英法隧道也被认为是PPP的样板工程。
而从19世纪起，法国公有事业民营化已涉及铁路网、电网、城市公用事业(水务、垃圾等)。在20世纪，涉及领域又扩展到公共交通、港口、机场、高速公路、桥隧工程等。除电力外，其它如燃气、城市供暖、公共交通等也都有国营和私营两种形式运营。目前，法国城市水务管理等，私营运营商管理的居民数均大于国营运营商管理的人数。
法国公有事业民营化的主要特点是:地方政府有选择运营商的自由；运营商负责公用事业的运作，并承担商业风险;运营商的报酬从服务使用者支付的税费 中提取;运营商可带来初始投资资金(设施建设或更新)，此时其报酬将包括这项投资的折旧；在任何情况下，基础设施的产权属于地方政府；合同是有期限的，一般在15至30年之间，合同到期后，基础设施的使用权重归地方政府。
在法国本土之外，以公私合营的形式在世界其它国家也有着成功管理的实例，如葡萄牙斯本塔霍河搭桥(12公里)；加拿大连接美洲大陆和爱德华王子岛的联邦大桥(13公里)；加利福尼亚91号高速公路；中国香港和英国伯明翰的垃圾处理；美国亚特兰大和中国哈尔滨的水务管理；柬埔寨金边机场和科特迪瓦阿比让机场的管理；瑞典斯德哥尔摩的郊区地铁快线RER；希腊的塞萨洛尼亚地铁；法国的图卢兹、斯特拉斯堡和蒙彼利埃、葡萄牙的波尔图和澳大利亚的墨尔本有轨电车或轻轨地铁；英国伦敦Barnett医院的现代化改造和管理；哥伦比亚世界最高输气管道的铺设等。
公用领域第一个吃“螃蟹”
国家发改委宏观经济院投资所研究员王元京长期研究民营经济的生存和发展，据他对记者的分析，目前民营资本进入公用领域和非公用领域的方式主要由以下几种(见表2):
法国昂帝欧水务集团的昂帝欧——得利海公司是一家致力于饮用水、污水和工业用水处理厂的设计、施工、运营及相关服务的公司，在全世界建3000家饮用水厂，2500家市政污水厂，遍布65个国家。该公司在中国至今已签订了120个项目合同。如在日处理水量30万立方米的杭州西区饮用水厂的合作建设中，采取了授权管理的模式，使用了该公司最新的技术：快速除臭、用途广泛、性能高效、占地面积小而灵活的高密度沉淀池;性能高效、占地面积小而灵活、处理碳、氮、磷污染的生物过滤池；超强氧化剂臭氧等。由于管理方式好，并有很好的工艺设计、土建工程、机电设备供货、安装和调试、工期、出水水质的担保合同，一并交钥匙工程的方式进行承包，合同执行取得了很好的效果。该水厂工程预算金额为3亿元人民币，而合同金额仅为2亿元人民币，节约了开支且项目执行顺利，施工质量好，提前竣工，业主非常满意。法国绍尔集团也正在中国实施以降低管网漏水、减少浪费为目标的上海奉贤卡拉项目。该项目以五年内达到提高管网供水效率15%为目标，分三个阶段实施，15个月内建立卡拉系统，45个月内降低管网损失率，第6年实现将管网供水效率由现在的60%提高到75%，进入管网效率维护期。项目实施中汇集了绍尔集团和上海自来水公司的资源，订立了双方都认为满意的合同，项目发展顺利。按合同规定，在11年内绍尔集体将分享来自上海自来水公司的收益。
作为配套措施，英国政府建立“电力供应管制办公室”、“自来水服务管制办公室”、“国家江河管理局”。同时，英国政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主要法规，对各产业的重要政府管制问题作了规定：
《电信法》：废除英国电信公司在电信产业的独家垄断经营权，允许民营化。
《煤气法》：废除英国煤气公司的独家垄断经营权，允许民营化。
《自来水法》：建立“自来水服务管制办公室”，允许10个地区自来水公司民营化。
《电力法》：把电力产业分割为电网、分销和电力生产公司，允许民营化。
香港ppp模式：所有权和管理权分离
中国科学院章祥荪研究员认为：从企业的角度上说，公用事业引入民营资本的模式分别为：BOO(建设-运行-所有权)、BOT(建设-运行-交付)、BBO(购买-改造升级-运行)、DBO(设计-建设-无所有权运行)、BDO(租用-改进-运行)。这5种建设模式在我国其他领域，如建筑、交通等工程都有过一些应用。
BOT是由企业投资建设，运行一段时间后交付给国家，这种模式既保证了国家免费拥有了一套系统，又让企业能通过运行获得有形或无形的收益，双方各取所需；而DBO是由企业设计、建设并运行，但所有权归属国家，这种模式虽然受到企业青睐，但政府却相对难于接受。
包括BOT在内的特许经营方式的“公私合营”(PPP)使得政府和企业的各自的职责更加明朗化。它是指由政府与企业共同出资设立公司，负责投资、建设、运营。这种模式的优点是，公司完全按照市场化原则运作项目，通过公司主观上对利润最大化的追求，为降低成本而提高管理水平，为增加收入而提高服务水平，客观上保障了为公众提供良好服务的公共利益。此模式的必要条件是必须建立良好的投资收益机制，以吸引社会投资。
香港地铁是一个典型的例子。2000年10月香港地铁实行部分私有化，在香港上市，77%的股份由特区政府持有，其余23%为公众持股，股票融资达94亿元。香港地铁由地铁公司运营，在香港人心目中，这是一家“官办民营”的企业。地铁公司的最高管理机构为公司董事局，董事局成员全都由港府委任。港府运输司和经济司为董事局成员，董事局其他成员包括银行家、行政局议员、立法局议员及其他社会知名人士。董事局一般每个月举行一次会议，以确定公司的重要政策和管理事务，包括票价、薪酬、财务、预算、主要合约等。地铁的设备更新、技术改造等，均在董事局决策范围内，无需其他政府部门审批。
香港政府通过一系列法定的方式，对地铁公司实行监管，包括：公路必须遵从政府作出的指引；经审核的账目呈交财政司，财政司将有权批准公司利润的利用和投资方式，也可指示公司将储备内的任何类目划入政府一般收入，及向政府派发股息；政府委任一位铁路监督确保地铁安全。
目前香港地铁已经成为全球为数不多的盈利的地铁项目之一。香港地铁的成功，使香港地铁公司营运世界级铁路的能力获得业界的认同。近年来，除了继续以香港为主要市场外，香港地铁也开始涉足欧洲以及中国内地市场。2004年12月份，香港地铁公司与北京市基础设施投资有限公司及北京首都创业集团有限公司签订原则性协议，以公私合营模式合作投资、建设及营运北京地铁4号线，为期30年。
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