东北老工业基地振兴整体规划宜兼济内蒙东四盟

　　本报记者 蒋明倬

　　吉林 内蒙古报道

　　“前几天，吉林省白城市的一个发改委副主任，带团到我们这里来谈具体合作了。”让内蒙古呼伦贝尔市发改局局长李华始料未及的是，呼伦贝尔虽然已经制定了对接东北老工 业基地、振兴呼伦贝尔的计划，而真正城市间的接触，吉林省的人却先走了一步。

　　呼伦贝尔市位于内蒙东部地区，与兴安盟、通辽市、赤峰市等四盟市并称内蒙东四盟。无论从自然地理特征，还是社会经济状况，东四盟历来都与东北三省有着密切的联系，而这种联系，最近随着东北老工业基地振兴更加紧密。

　　地区“对接”冲动

　　“我们今年也要去东北三省的发改委洽谈项目”。李华同样也表达了要去那边看看的热情。对于发改委系统内的人，从市里到省里跑项目，重大项目还要到中央去跑，是习以为常的事。但跑到别的省里去，在以前是非常少见的。

　　这种变化始于去年，就能源规划等问题，内蒙古自治区发改委的相关处室就到了黑龙江省发改委走动过。而这种走动在东北与内蒙古之间并不仅仅限于发改委，这可以追溯到2004年的全国两会。

　　内蒙古自治区政协副主席许柏年回忆说，“那时，内蒙古就有多个代表提出建议：要把内蒙古东四盟纳入东北老工业基地振兴规划当中。”

　　去年年底，内蒙古自治区召开座谈会，专门研究借东北振兴时机发展蒙东经济。今年在区经济工作会议上又提出来，要成立振兴东北老工业基地领导办公室。

　　根李华介绍，这个办公室名字现在还没有最后确定，但是性质就像西部开发办公室，设在自治区发改委，区属各市也要成立相应的机构，一般也会设在发改委。

　　去年年底，内蒙古自治区党委书记储波和自治区主席杨晶，曾带着各厅局长造访东北三省，走动的级别升级，而这也成为省际“对接”的标志性举动。

　　事态的发展不仅停留在内蒙古的“挥手频致意”，逐渐演化成双方的“相看无限情”。今年两会期间，内蒙古的全国人大代表们、包括内蒙古自治区领导和东四盟(市)再次提出建议：把内蒙古东部地区纳入振兴东北老工业基地的规划中来。

　　同时，吉林省省长王珉在新闻发布会上也做出回应说：“东北振兴不是某一个省份单独的行动，尤其要把内蒙古邀请过来，共同促进区域的协调发展。”

　　内蒙古自治区和吉林省的发改委主任，都表达了两省发展的“对接冲动”，两省要在基础设施产业和项目、政策等方面实现对接。

　　东北之忧映照蒙东之困

　　“他们最关心两个问题，一是白城到阿尔山的白阿铁路什么时候能开工；另外也来摸底，了解我们煤炭资源的情况。”李华一语道出了核心所在。

　　根据规划，吉林白城要建一个发电厂，可是他们缺乏煤炭资源，把呼伦贝尔伊敏的煤通过铁路运到白城，成了吉林最关心的问题之一。

　　而这正凸现出来东北老工业基地现在面临的一大问题——能源短缺。“与全国大范围的电荒相比，东北电力还比较富裕，但去年也开始紧张，紧张的原因不是发电能力不行，主要是缺煤。”许柏年分析说。

　　三省的缺电问题，辽宁最突出，其次是吉林。“目前看来黑龙江并不缺乏能源，但从发展的角度来说，能源还是一个大问题。”东北师范大学中国东北亚研究院院长陈才说。

　　据统计，东北三省和蒙东地区煤炭资源总储量707.5亿吨，而吉林省的煤炭储量只占到3%，辽宁省储量虽略高于吉林省，但是很多煤矿也日渐枯竭。

　　作为老工业基地，东北三省这些年来的集中开发，很多矿产已面临枯竭。比如辽宁，作为国家大型装备制造业基地的，辽宁对有色金属矿需求大，而当地四座有色金属矿主要分布在辽西，目前也日趋枯竭。

　　能源与原材料问题成为东北三省发展的瓶颈。而与之相邻的蒙东四盟(市)的煤炭总储量是整个东北三省的1.5倍。蒙东的一盆两带，即海拉尔盆地，大新安岭成矿带，得尔布干成矿带，是重要的金属与有色金属成矿带，开发前景广阔。由此，东四盟也顺理成章地提出做东北振兴的能源和原材料基地。

　　一个人去首府开会，后面跟着一群羊，而到了首府的时候羊就都没有了。

　　这是呼伦贝尔当地老乡的一个形象的说法，飞机往返一次数千元，以一只羊卖300元计，群羊之说并不为过。从呼伦贝尔距离呼和浩特火车2700多公里，远于广州到北京的距离，广州到北京火车需要22个小时，而呼伦贝尔到呼和浩特却要36个小时。与此相反，通辽距离辽宁沈阳只有260公里，距长春280公里。

　　“有行政管辖，无经济带动。”通辽市发改委副主任靳长顺这样概括东四盟与首府的关系。通辽80%的生活消费品来源于沈阳长春。从地理距离，经济辐射上看，自始至终都在东北经济圈之内。

　　东四盟矿产丰富，本应成为能源基地，但矿产勘探开发却成为东四盟的一大难题。“有些地区不要说详查精查，普查都没有搞过，地方财政根本承受不了，自治区现在每年拿出来几个亿作为勘探费用，但那是杯水车薪。”靳长顺说。于是，勘探工作更多的合作是与东北一起展开的。

　　而积极对接的另外一层原因是，内蒙古自治区也需要平衡区内东西部的发展。

　　有数据显示，2003年年末，东蒙四盟市经济总量只占全区生产总值的33%，地方财政收入40.1亿元，占全区的24.6%。2004年东四盟市GDP占全区的百分比由上年的33%还下降为29%，也就是说，去年东蒙的人均GDP只有西部盟市的四成左右。

　　这几年，西部大开发战略实施以后，内蒙古经济突飞猛进。蒙西的呼和浩特、包头、鄂尔多斯成为全区经济总量最大的3个盟市，被称为内蒙古的“金三角”。究其发展原因，李华认为是得华北工业发展之势，获得了巨大的固定资产投入。而东四盟的发展相对缓慢也与东北经济前些年的放缓有关，蒙东的再发展同样要继续依托东北。

　　东北区域构想

　　“最重要的是把我们纳入规划。”靳长顺认为，尽管政策支持和资金投入是有助发展的重要因素，但如果国家在东北区域整体发展规划中加入东四盟，这才是最重要的。

　　“通辽至沈阳铁路运力紧张，主要是在运煤，”而通辽产出的是褐煤，煤质不高，更适合在坑口发电，节省运输成本。“如果国家在设定项目的时候把东四盟也纳入规划，情况将不会如此。”靳长顺说。

　　除了为了解决能源问题的西电东送，西煤东运，在东北北水南调上，内蒙古东四盟也是必经之路。另外，要对以沈阳为中心的辽西的风沙环境进行治理，以减少风沙对沈阳的威胁，也必须强调与蒙东的协作，在这些问题上也迫切需要一个整体规划。

　　因为整体规划还不明朗，所以区域之间采取的策略只能是主动对接。内蒙古发改委主任呼尔查就认为，目前首先要搞好重大基础设施建设项目的对接，利用西部大开发的政策，形成整体发展态势，实现共赢。

　　交通这方面尤其重要。呼尔查希望，尽快开工建设满洲里到绥芬河、乌兰浩特到白城、通辽到双辽、赤峰到沈阳等高等级公路；加快阿尔山到白城、霍林河到乌兰浩特、赤峰到叶柏寿等铁路的前期筹备工作；扩能、改造伊敏到伊尔施、滨洲铁路海拉尔到满洲里段以及平齐线大虎山到齐齐哈尔段铁路。

　　而在基础设施背后更深远的是东北亚的整体设想。比如，阿尔山至白城段铁路，一旦修扩建成功，将形成图们江口—珲春—长春—白城—阿尔山线路。

　　而阿尔山是对蒙古国的陆路口岸，2003年，已经从国家二级口岸晋升为国际性、季节性口岸。而蒙古国东部为其矿产最丰富地区，另外也可以穿越蒙古到达俄罗斯境内。

　　如果进一步发展阿尔山口岸，会对东北发展产生重大影响。“这可以说是未来我们国家进一步解决能源原材料问题的新通道。”陈才教授进一步提出了两条亚欧大陆桥的设想：一是海参崴—绥芬河—哈尔滨—满洲里—俄罗斯线；另外一个就是图们江口—珲春—长春—白城—阿尔山—蒙古—俄罗斯。两条亚欧大陆桥，一个是满洲里是口岸，一个是阿尔山是口岸，一个哈尔滨是枢纽，一个长春是枢纽。

　　基于此，东北振兴不应是简单的复兴概念，而应该建立在区域经济资源有机整合的基础上。吉林大学经济学院院长宋冬林认为：一方面中央应该有整体规划，另外一方面，在如阿尔山口岸建设这样有战略意义的项目上也应该给予重点投入。