矿难与能源的和谐是场梦 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月30日 07:27 中华工商时报 | |||||||||
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本报记者 周勇刚 实习生 郭咏梅 矿难，一个提起便不寒而栗的名词，2004年让我们经历了太多血的告白，以至于它成为了挥去不掉的最为沉重的话题，给当今的中国社会经济生活带来了阴影。 在今年人大、政协两会上，加强安全生产在温家宝总理政府工作报告中占有很重的分
看来，国家这次要做大举措。而就在上个月国务院决定：把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，此次安监局升格，意义特殊。 矿难事故猛于虎 平心而论，改革开放和市场经济的推进，让中国煤炭工业获得了巨大的发展空间，其增长速度突飞猛进，为中国经济可持续发展做出了特殊贡献，是中国能源业的主要支柱和重要角色。 据统计，去年中国原煤的总产量突破19.56亿吨。但在这些成绩的背后传来的是另一种声音，它震撼着我们每个人的心扉，勾起每个人的哀思。矿难已成为危及中国社会经济生活安全的重大问题之一。 矿难事故接二连三，国有煤矿事故也呈现频发势头。而从去年下半年到今年二月份三起重特大煤矿事故接踵而至： 2004年10月20日22时47分，河南新密市平陌镇的郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当时，井下有作业人员446人。事故造成148人死亡，32人受伤。事后，国家安全生产监督管理局副局长孙华山表示，本次事故为本年以来最大的一次。 紧接着，11月28日陕西省铜川市陈家山矿难创造了中国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的新记录：166人，鲜红的数字直接将“最大”改写。据悉，当时井下有272名矿工在作业，41人送往医院抢救，5人重伤，不到一半人生还。 而未等此事故原因弄清楚，遇难矿工家属悲伤得以平复，矿难记录在转瞬之间刷新：今年2月14日，当人们还沉浸在春节的喜庆欢快之中，从辽宁阜新传来噩耗，孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，214个生命就此葬送。这是继1958年大同矿难以来国内最大的煤矿事故。 时过一月，遇难者尸骨未寒，又连续发生了两起矿难。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故。事发时井下共有20人在作业，截止到3月18日，共找到19名遇难者，还有1人下落不明。 两天之后，3月19日，山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，井下49名矿工被困。爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿，井下20多人被困。截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。 短短150天，五起矿难，600多个鲜活的生命就此消失。而据国家安全生产监督管理总局提供的资料显示，2004年全国共发生煤矿安全事故3639起，造成6027人死亡。 据悉，在去年中国采矿业的爆炸、透水、塌方和其它事故中丧生超过6000人，这占到同年世界矿难死亡总人数的80%以上。国内媒体纷纷发表评论指出：这何等骇人听闻；矿难这两个字不禁让每一个中国人都毛骨悚然；它已成为了危及中国社会经济生活安全的头号大敌。 虎穴之根在哪里 这猛于虎的矿难，就像颗蛀牙，已从小煤矿腐蚀到国有煤矿，是拔掉还是任它肆虐？毋庸置疑！一次次血淋淋的记录，值得我们去深思和反省。 为何各地近期屡屡发生矿难？业内有关专家认为有其历史根源和现实原因。 纵观历史，中国的煤炭企业曾挣扎于微利和亏损的边缘。长期以来，我国煤炭工业一直负重爬坡，特别是上世纪90年代后期，历时数年的买方市场行情，使广大煤炭企业遭受了史无前例的重创，很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降。 而步入新世纪，经济持续增长拉动对能源尤其煤炭的需求。统计资料显示，从2002年以来，连续3年煤炭产量大幅增长，而国有重点煤炭企业有三分之一以上已进入衰老期，陈旧的设备不堪重负。 无疑，在这样一个大背景下，煤矿安全生产的脆弱性就必然突发突现。而众多媒体对此更有自己深刻的认识和评述： 一是煤矿超能力生产问题颇为严重。据国家安全生产监督管理局提供的统计数字显示，由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国基本没有开工建设新井，加之安全欠账严重，国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨，而原煤的产量每年都在创历史新高，2002年达到了13.9亿吨，2003年就高达了16.67亿吨，2004年的数字竟是19.56亿吨，这意味着是缺乏安全保障的煤炭产量越来越多。 大矿大干，小矿蛮干。据统计，全国27个产煤省区中，竟然有20个省区超产，其中19个省区超产10%以上，福建、陕西、北京超产均在50%以上。然而，近1／3产量却无安全保障，能不出事故吗？而近期发生的大平矿难、陈家山矿难正是这种超产能力有力的诠释。 对煤炭业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象，业内专家痛恨指出：市场好，价格升，盲目超产一大边。超产发生事故，事故导致停产，停产加快超产，如此往复，恶性循环何时休？ 二是安全生产更缺乏有效的监督和管理。目前中国是一个能源饥渴大国，有许多的企业在利润的驱使下，不论安全是否达标，都在创造“条件”照采不误，通风设备闲置一边，安全设备原封不动。 据调查，中国煤矿安全基础一向非常薄弱。目前国内有2.5万个小煤矿，多数开采技术落后，密集劳动，并有一半不具备基本安全生产条件，而安全事故却占到煤矿事故总量的70%。 而安全观念比技术设备更重要。在企业这一表层，重效益、轻安全，许多安全设施、安全管理、安全责任不到位；在政府这一高层，原有煤监局的垂直监管，更有地方政府的横向监管，但通过孙家湾矿难这几起因责任而导致发生的煤炭事故，说明我们的监管责任还不到位。 “一个安全的矿就是高产矿”这是妇孺皆知的道理，可是，真正贯彻落实者又能有几？尤其是一些中小煤矿，“安全生产”的标语虽比比皆是，但为了增加产量，他们干脆关掉瓦斯浓度的检测装置，这种情况下，技术再先进又有什么用呢？ 三是整个行业科技含量低研发投入少。中国煤矿安全生产在硬件上长期存在“致命伤”是一个不争的事实。除了神华集团、中煤集团、山西煤业等几大国内巨头以外，其余的大多数中小煤企无法突破机械化程度低、设备老化陈旧的瓶颈。 冰冻三尺，非一日之寒。目前国内约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的生产设备老化、超期服役问题，隐患极为严重。而目前的瓦斯测量技术又依然存在诸多软肋。如现有技术虽可对井下某个点进行连续24小时测量，但无法对某个空间进行全方位的连续测量，而井下的瓦斯浓度有可能是不均匀的。这就让人防不胜防。 用人海战术打比拼。以神华集团为例。它旗下的神东煤矿，一个工作面只有两个人。 而国内其它众多的矿井的一个工作面甚至有几百个人下去，发生血案的孙家湾煤矿，一个工作面就下去了200多人。而只要出一点事就是大事故。 高人才和科研费两低。据悉，目前国内煤矿系统的职工队伍专业水平趋低，90%以上的煤矿缺少煤矿科技安全管理人员。发生矿难的陕西铜川，已11年没有进大学生了。而经费的匮乏，不但让科技工作停滞，更使大量的中青年科技人员流失。 欲脱虎口在何方 中国是世界煤炭生产大国，也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。 一份相关资料显示，2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。而中国煤炭产量占33.2%，而死亡人数却占80.4%。煤矿百万吨死亡率是美国的近100倍、俄罗斯的10倍和印度的12倍。 记者曾到美国、澳大利亚作过访问。据两国当地的专业机构披露，近年美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右；澳大利亚更为领先，创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。而这与它们本国的法规健全、监管强硬紧密相关。 目前世界各主要产煤国都制定了相对完善的安全生产法规。据悉，美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与，须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。 一些产煤国为保障煤矿安全不惜投重金。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况，新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元；美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，此后每年都有增加。 在这一严峻势态之下，中国正在努力寻找加强安全生产的突破口，以努力缩小与国际的差距，而在今年两会上，各位人大、政协代表就对加强煤炭安全生产提出许多中肯的意见和建议。 人大代表张志银认为，不能每次都是出了事故后，中央才下文件，各地才进行安全生产大检查。安全把关滞后是无法挽救工人生命的。 政协委员张宝明表示，应在完善煤炭产业技术政策、推进煤矿技术进步的同时，增强全社会的安全防范意识。矿工赔偿不能完全解决问题。 作为全国人大财经委员会委员，李主其对矿难的发生率降到最低开了个“药方”：加强安全设施投入并列入对当地政府的考核；对重点产煤大区实施强制措施，对矿工开展整体培训。 面对代表和委员们的殷切期盼，此前从国资委调任到国家安全生产监督总局的李毅中局长，更是激情壮志。在接受媒体采访时，他这样表明自己的决心：公正执法，严格执法，廉洁执法。而这样做是要得罪一些人、一些地方、一些部门，但只要能减少伤亡的人数，就是最为重要的。 上任不久的国家煤矿安全监察局局长赵铁锤，是一个老安检工作者。两会结束以后，针对当下煤炭安全生产的实际状况，他提出并制定了两个相应的举措：所有煤矿必须聘一线工人任安监员，企业负责人必须下井跟班；安全考查，必须对出资企业的负责人、所在当地政府以及行业主管部门联动进行。 据悉，全国人大刚刚把矿难安全列入今年的五大监督重点工作之一。而国务院也正酝酿通过行政立法(条例)的方式，确立包括煤矿安全生产在内的安全生产行政责任追究制度，以强化地方政府落实监管职责。 把安全生产的预防关口前移，这预示着在科学管理这条战线上煤炭安全攻坚战已经打响。而在科技投入这另一条战线上煤炭安全攻坚战即将启动。 根据国务院决定，财政部正在会同有关部门制定为国有煤矿安全出资30亿元的执行方案及具体分配计划。而地方政府也在制定相应的配套方案及计划，并拨出一定比例的地方财政资金。预计今年国内直接用于煤矿安全生产投入的资金可达180亿元。 据国家煤矿安全监察局测算，目前45个国有大矿和100多个地方国有煤矿安全欠账高达500多亿元。除去国家提出用3年时间补齐安全欠账外，一些产煤大省准备利用国债资金，采取直接补助和企业自筹两条途径，以此来实现对煤矿安全设备改造投入。 在国内矿难事故中，由瓦斯爆炸引起的占有相当大的比重。为有效遏制煤矿重特大瓦斯事故，3月17日国务院第81次常务会议决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。此小组由国家安全监管总局、科技部、财政部、劳动保障部、国土资源部、人民银行、国资委、环保总局、中国工程院、国家开发银行、中国煤炭工业协会等部门组成。 随即煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第一次会议在北京举行。据领导小组组长、国家发改委副主任张国宝披露，当前将重点抓好对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组、组织专家组对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿进行安全评估并逐矿落实瓦斯治理方案、研究并落实国家30亿元煤矿安全技改资金并启动一批瓦斯治理和利用项目等七项工作。 直挂云帆济沧海。我们坚信，一场红色的安全风暴将迅猛席卷960万平方公里的土地上，它必将扫除一切与煤炭安全相关的不谐之音。 新闻链接 近期煤矿安全事故一览 2004年10月20日22时47分，河南新密市平陌镇的郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当时，井下有作业人员446人。事故造成148人死亡，32人受伤。事后，国家安全生产监督管理局副局长孙华山表示，本次事故为本年以来最大的一次。 紧接着，11月28日陕西省铜川市陈家山矿难创造了中国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的新记录：166人，鲜红的数字直接将“最大”改写。据悉，当时井下有272名矿工在作业，41人送往医院抢救，5人重伤，不到一半人生还。 而未等此事故原因弄清楚，遇难矿工家属悲伤得以平复，矿难记录在转瞬之间刷新：今年2月14日，当人们还沉浸在春节的喜庆欢快之中，从辽宁阜新传来噩耗，孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，214个生命就此葬送。这是继1958年大同矿难以来国内最大的煤矿事故。 时过一月，遇难者尸骨未寒，又连续发生了两起矿难。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故。事发时井下共有20人在作业，截止到3月18日，共找到19名遇难者，还有1人下落不明。 两天之后，3月19日，山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，井下49名矿工被困。爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿，井下20多人被困。截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。
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