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本报记者 李涛 发自北京
国开行的一位人士日前透露，监管层有意使国家开发银行(下称“国开行”)等政策性银行建立严格的拨备制度，并制定合适的资本充足率水平。该人士说，国开行已上报500亿元的财政注资需求。此外监管层还允许国开行今年继续发行200亿元次级债。
上述人士介绍，政策性银行中最先拟就的“国家开发银行管理条例草案”中，国开行是“具有国家信用的国有开发性金融企业法人”，而过去的定性是“政策性银行”。国开行行长陈元对“开发性金融”曾有过如下阐释：“它一般由国家拥有、赋权经营、体现政府意识，以市场业绩活力为基础，提高政府金融整体竞争力。”国开行也依此向监管部门表明了“开发性金融”对农业基础设施、公共卫生、环境保护等市场发育和体制建设落后、缺损领域的支持需要，论证了“开发性金融”保持合理规模扩张的必要性；同时通过国际比较的方式，以事实说明国际性开发性机构通过发行次级债补充资本金，并保持较高资本充足率水平是国际惯例。而“国家开发银行管理条例草案”中还有一项通过注资提升核心资本充足率的内容。至于注资金额及方式，该人士同时说，此前曾有意通过中央汇金投资有限责任公司进行注资，但对方不希望再采取对商业银行外汇注资的方式，并认为对国开行以财政注资的效果最好。而该草案中提到，有关部门建议的注资金额是500亿元人民币。
2004年12月24日，国开行通过银行间债券市场首次发行了200亿元次级债。而国开行年报显示，2003年末，国开行的资本充足率水平已达到10.26%，因此，在国开行申请发行次级债的过程中，监管层曾发出了这样的疑问———“监管部门目前没有对政策性银行资本充足率指标约束的明确规定，开发银行发行次级债保持高资本充足率的必要性是什么？”国开行对此提出的理由之一是由于资产的扩张引起了资本充足率的下降，随后监管层提出要国开行说明资产规模扩张的合理性和必要性。
而在国开行资金局一位高层人士看来，国开行资产规模扩张的路径中，建立长期高效的资本补充机制、通过发行次级债券补充附属资本，提高资本充足率就必须找到政策依据。于是，国开行抓住了央行、银监会制定《商业银行次级债券发行管理办法》的机遇，主动提出对次级债管理办法的修改意见，最终在《办法》第四十条明确“政策性银行发行次级债券适用本办法”。随后，财政部、银监会、央行分别批复同意国开行发行次级债400亿元。
针对今年国开行200亿元的发行目标，资金局已然感到了任务的艰巨性，原因是金融机构投资次级债的总规模是相当有限的。目前，中资存款机构资产总规模约为20万亿元，平均核心资本充足率如按4%计算，可用于相互持有次级债券量仅为1600亿元左右，而中行、建行和国开行已发行次级债已达到860亿元，“一旦金融机构相互持有次级债到达极限，次级债的发行将变得困难。”
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