深圳公用事业开放经营 招募式股权转让惹争议

　　深圳市水务局法规处副处长兰建洪表示，“立法时应注明在发牌时不能只发给一家，否则，实际上是将政府垄断转化为企业垄断。”

　　本报记者章正义发自深圳

　　在对公用事业领域投融资体制改革进行大量探索后，深圳将以地方法规的形式对社会 资金、境外资本的进入进行规范，与之对应的《深圳市公用事业特区经营条例》(草案)(下称《条例》)目前已进入立法程序的关键阶段。昨天(29日)下午，在深圳市人大主持的针对该《条例》的意见征求会上，如何建立健全市场准入与监管机制成为此次立法的焦点问题。

　　据深圳市人大经济工作委员会副主任梅爱民介绍，在全国范围内，目前仅有新疆在今年年初出台了《公用事业特许经营条例》。深圳早在2003年在无国内先例参考的情况下，便开始探索公用事业投融资体制的改革，于当年发布实施了政府令《深圳市公用事业特许经营办法》，就公用事业市场准入与退出、公用事业价格及监管等共性问题作了原则性规定。根据该《办法》，深圳于2004年1月启动了能源集团、燃气集团、公交集团、水务集团、食品总公司等五家公用事业企业的国际招标改革工作，并在去年年底完成了股权转让。

　　《条例》共分为七章45条，并对公用事业领域、特许经营权、价格及监管作了相应的规定。是在《深圳市公用事业特许经营办法》的基础上修改后，由行政规章升级为地方性法规。提出“政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营”，并按照行政许可的模式授予特许经营权，也就是政府通过颁发授权书的形式与特许经营者签订合同。同时规定，特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施，特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有。

　　《条例》规定特许经营者产生主要采用招标和招募的方式。而招募方式是深圳对能源等五家国企的股权转让中采用的主要方式，即授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。

　　但该招募的方式引起了与会人员的普遍反对，他们一致认为这违背了我国《行政许可法》的相关规定。

　　《行政许可法》第53条明确规定，直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。

　　昨天下午，引起与会人员一致关注的话题是，如何建立健全公用事业领域市场准入及监管机制的问题。

　　“立法时应注明在发牌时不能在全深圳只发给一家，应当引入几家实力相当的企业进入，这样不仅有利于各企业之间的良性竞争，也有利于监管工作的开展。”深圳市水务局法规处副处长兰建洪告诉记者，若只发一张牌，实际上是将政府垄断直接转化为企业垄断，不利于公用事业的发展和公用设施的收回，“因为到时很难再出现另一家与其实力相当的企业。”

　　深圳市经贸局一负责人表示，应将公用事业领域的市场准入条件和退出机制进一步明晰，“虽然不能一步到位，但可以逐步推进。”她还表示，对特许经营者的监管机构也应进一步明确，这样才能加强事前、事中、事后的全程监督，保障社会公众利益。深圳市发展和改革局一位姓蔡的处长也表示，应将重大担保和关联交易等纳入监管的相关条文中，防止特许经营者通过关联交易转移资产，以形成公用事业重大亏损的表象并进而要求政府对其进行补偿。

　　对此，深圳市法制办副主任徐友军表示，目前对公用事业特许经营者的监管工作主要分属各相关职能部门，但深圳有意成立一个专门的公用事业监督管理局，以利于对特许经营者进行集中监管，提高监管力度和效率。

　　梅爱民告诉记者，在2月23日该《条例》被提交深圳市人大常委会审议后，目前对其进行了两次审议。发现《条例》草案中还存在很多漏洞和不足，深圳市人大还将继续组织已被授权企业代表座谈。据他预测，该《条例》的正式出台大约还需两到三个月的时间。