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新“四金”农民亮相上海郊区
本报记者田享华发自上海
昨天(29日)，《第一财经日报》记者从上海市统计局获悉，该局针对上海市郊600户农村居民家庭的抽样调查显示：上海农村居民消费增长高于收入增长，农民财产积累偏少。
上海市政府正通过多种手段刺激农民增收，保障农民收入稳步增长，提高农民财产积累。
上海在农村土地征用方面，正在尝试推出一些保障农民长期收益的举措。据上海市农委一位知情人士透露，上海将在郊区农村征地中，推行农民集体留用地制度，保障农民收入增加，即在规划征地面积中留有5%~10%的比例作为农民集体用地，用于二、三产业开发，以土地入股的方式，实现土地股份化、股份资本化，让农民享有稳定和长期的土地收益回报。
该知情人士说，这项制度目前尚未制订合同完成，预计今年6月之前可以出台，并将有利于农民生活状况的改善。
据了解，上海近郊闵行区的虹桥镇和七宝镇等地区的征地留用地制度已投入试点。受益的农民被称作“四金”农民，即一有薪金(工资性收入)、二有租金(房屋出租)、三有股金(征地留用地经营收入)、四有养老金(社会养老保障)。
上海奉贤区柘林镇也已有两个村的村民，通过土地使用权入股成立上海柘林绿都合作社并进行招商引资。目前合作社五大产业区正处于基础设施建设阶段，据该合作社理事长何德良介绍，今年6月项目将正式启动，年底可初具规模，届时农民年平均收入可以超过万元。
据统计，2004年上海市农村居民人均生活消费支出为6329元，比上年增长11.6%。此前《上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，2004年农村居民家庭人均年可支配收入为7337元，同比增长10.2%。对抽样调查的600户居民而言，2004年的财产积累只有1008元，虽然比2003年的财产积累327元增长了3倍，但仍然偏少。
针对这一情况，上海市农委一位官员表示，增加农民的财产性收入在上海农村发展中的重要性已经凸现。他建议，上海市郊的民营资本比较少，应当鼓励更多的商业资本注入到农村，尤其是鼓励农民自主创业，允许农民的住房和土地使用权通过多种方式进入市场，同时降低市场准入门槛(如减免工商企业注册费及资本金要求)。
“办一本房屋产权证只要5元，而这5元能换来一个百万富翁。”这位官员表示，如在农民集中居住的过程中，建立农民宅基地置换机制，对置换后的农民住房给予产权证，可以上市交易，变非商品房为商品房，将非产权房转为产权房。据统计局调查，2004年农村居民户均住房面积为199.5平方米，这些房屋在市场上可能价值上百万元，而它恰恰可以成为农民创业的第一桶金。
但长期研究“三农”问题的华东理工大学教授曹锦清却认为，农村的房屋一般较难转移，即便转移风险也太大，农民没了房子该住何处？同时，以房屋贷款进行创业的风险也比较大。
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