上海国资：步入攻坚阶段 2005年国资八大趋势

　　编者按：国有企业改革的步伐从未停顿，尽管荆棘遍野，少有坦途。2005年更是如此。因为整个经济体制改革正进入攻坚阶段，在外有WTO后过渡期跨国巨头环伺，内有各利益集盘踞的态势下，国企改革自然难言轻松。为此，本文与其说是我们预测的2005年国资的八大趋势，勿宁说我们更希望它是确保国企改革顺利前行的八种武器。

　　本刊记者 黄培庆

　　趋势一　国企改制再提速

　　新春乍暖还寒，继主管国资国企工作的黄菊副总理年初提出要抓住有利时机，加快国有大型企业股份制改革步伐之后，刚落幕的全国“两会”又传佳音，“加快国有大型企业股份制改革”赫然列入温家宝总理的政府工作报告，在经历了2004年的风风雨雨之后，中国的首脑层再次肯定和明确国企改革的方向，信心被坚定了，国企的股份制改革有望在浩荡春风里大幅度提速。

　　加快推进国企股份制改革被列入国资委当前的九大工作之一，国资委要求除军工生产等少数企业外，其他国有大型企业包括特大型国有企业，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。按照国资委确定的调整和重组思路，中央企业最终将保留80至100家，主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。

　　京、津、沪、渝、深国资委也将加快股份制改造、破解“一股独大”问题作为浓彩重墨书写的一篇大文章，并且下达了数字化的“军令状”:北京力争年内完成二三级企业全部改制任务的50%，天津改姓“混合”的国企要达到65%，上海今年基本完成主要国有控股集团的多元化改革，深圳将全面完成一般竞争性领域劣势企业的整体改制对商贸、旅游、建筑行业的5户企业实施整体改制。

　　趋势二　产权交易走向规范

　　近日，浙江省国资委下发《浙江省国有产权转让业务资格管理办法》,规定从事国有产权交易的机构必须重新申请并取得国有产权转让业务资格,并对各从事国有产权交易的机构设置了相应的准入“门槛”，此举虽不起眼，但也意味着方方面面都对中国产权市场的走向有了基本判断:“乱”久必治，规范已是产权市场立足和谋求伟业的头等大事。

　　事实上，各地都在对产权交易和市场本身的规范竞相下出“重典”，目前，对于国有资本和国有产权的流动，有关部门正在大力规范，对国有中小企业管理层收购设立了五条“高压线”，而对产权中介机构的规范，已成为规范产权市场的重要突破口。有识之士指出，产权交易中，一些中介机构的经营活动存在着诸多不规范,甚至违法违规的情形,应当适时研究并制定新的符合市场发展需要的法律法规，让违法违规者承担相应的法律责任。国资委主任李荣融还透露，出问题的中介评估机构都要上黑名单，全国国资委系统都要联网，该事项已在进行之中。

　　规范的根本是产权交易必须依法操作、依法监管，上海、北京、天津等在全国占有举足轻重地位的区域性产权市场，都在构架更为严厉的交易监管体系，管理部门近来也反复强调，产权交易前要严格进行产权界定，扎实做好企业改制和产权交易的基础性工作，要从构建全国性产权大市场的需求出发，从信息传导体系、统计口径、交易标准等方面不断进行规范。一个令人欣慰的信息是：高层已意识到，尽快制定《产权交易法》，乃是中国产权市场健康发展的长久之计。

　　趋势三　国资立法全面展开

　　3月11日，在全国政协十届三次会议闭幕会上，国务院国资委副主任黄淑和在接受记者采访时表示，国有资产法已经列入了十届全国人大立法规划，现在正在进行研究起草工作。

　　据了解，《国资法》的利益博弈主要涉及相关部门管辖权，已经超出简单的立法层面，各方意见难以统一。然而，历经10年及大小几十次的修改，尤其是到了法律缺位问题回避不了的今天，《国资法》尽快出台应该是众望所归。目前，《国资法》已正式列入全国人大立法计划，全国人大专门成立起草领导小组和办公室，国资委是副组长单位，该法已处于调研论证阶段。

　　《国资法》年内出台并非定局，但2005年仍将以法律全方位介入改制的一年而载入国资史册。

　　国资委主任李荣融透露，中小企业试点管理层收购的规范性文件推出后，国有企业改制细则、产权转让细则等规范国企改制的意见都将陆续推出，国有资本经营预算制度、完善授权经营制度等也在研究起草。他重申，健全国企改制法规将是2005年的一项重要任务，今年国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查，总结各地好的做法和经验，完善国有企业改制和产权转让的有关规定。

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