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公司法人治理结构不规范 导致国有资产频频流失


http://finance.sina.com.cn 2005年03月22日 14:08 人民网-市场报

  近几年来,在一些地方国有企业的改制中,频频发生的国有资产流失现象,引起了全社会的普遍关注。国有资产流失问题的产生是与国有企业改革相伴随的,是改革过程中必然要发生的现象,如何看待和解决这一问题,正是我们所要思考的。

  按照现代企业制度的要求,在政府层面加强国有资产管理工作,最关键的是要解决国有出资人到位的问题,目前国内一些企业出现的诸如董事、监事不能尽责,弄虚作假及内部
人控制等现象,主要原因是国有出资人不到位所导致的董事、经理层不能诚信经营。国有资产管理在企业层面存在的问题主要体现在几个方面:一是公司法人治理结构不规范,有的公司虽然建立了股东大会、董事会、监事会,但未能明确规定公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责权限,造成职责不清、效率低下。二是还有一部分企业与政府(控股股东)存在较强的依赖关系,企业重大决策及领导人任命受政府支配较多。三是公司股权结构不合理,国有股“一股独大”,造成资本金严重不足、融资渠道较少、流动资金枯竭,没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。上述现象,都是客观上引发国有资产贬值、流失的病症之一。

  国家提出了科学发展观的指导思想,在加强国有资产监督管理的问题上,我们也要与时俱进,以科学的发展观促进国有资产的保值增值。

  作为青啤公司的总裁,做为一个国企经营者,我认为,企业资产要保值增值,从其自身讲,首先要规范运作、“强身健体”。所谓规范,就是中国企业面临着共同的竞争环境,必须遵循共同的游戏规则。要适应竞争环境,企业就要在机制、管理、理念、技术上与国际接轨,建立规范的现代化企业制度,减少亏损,增加盈利,提高投资回报率。从外部环境讲,需要建章立制,推动国有产权“阳光”交易,创造国有企业改制良好的外部环境。

  国有企业改制伴随着交易,在改制交易过程中,很多账面价值、评估价值不实,因此必须建立权威的评估机构,反映真实的价值,做到资产评估的公正科学化,保证国有资产评估价值合理准确。其次要规范产权交易行为,建立规范的交易决策和运作制度,保证产权交易的公开、公平、公正、透明,对造成国有资产流失的产权交易行为进行严厉惩处。在国有企业改革和交易过程中,我们还要防止国有无形资产的流失。无形资产不具有实物形态,因此极易被人们忽视。无形资产主要包括商标、技术、营销网络以及人力资本、知识资本。无形资产的未来收益、经济寿命、资本化率也较难确定,同时无形资产给企业带来的超额利润也具有不稳定性,就造成一些企业在资产置换、重组时,利用无形资产的计价做文章,操纵评估价值,造成国有无形资产的流失。目前,很多企业无形资产接近甚至超过其资产总额,如美国可口可乐公司无形资产价值相当于该公司资产总额的90%。因此,加强无形资产管理,避免无形资产流失,增强企业获取超额收益的能力,已成为知识经济时代对现代企业管理提出的重要课题之一。

  国有无形资产流失问题产生的主要原因在于:企业准则与会计制度本身不够完善;国有资产所有者对经营者的业绩考核体系不完善,没有无形资产的指标和奖惩制度,使企业无形资产的保值增值处于失控状态;相关法律法规存在缺陷,缺乏一套切实可行的无形资产评估标准和程序,缺乏有效的行为监督和约束机制。因此,对国有无形资产的监管,首先要提高对无形资产重要性的认识。有形资产的积累,产生的是加数效益,而无形资产的积累,产生的是乘数效益。做到上述几点,才能以科学的发展观解决经济发展过程中的新问题,才能从根本上堵住国有资产流失的黑洞,最终实现国有资产的保值增值。

  另外,企业经营者们也希望,国资管理部门对国企的监管要“到位”,但不“越位”。与政府行政部门相比,国资管理部门在管理身份、管理对象、管理方式和管理目标等方面都发生了变化,它更应着重建立和完善国有资产监督管理体系,建立国有资产的保值增值考核体系。坚持所有权和经营权分离,真正使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体,防止“管理越位”,又发生和市场经济相悖的现象。


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