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中国县乡政府债务突破1万亿 负债监管已该破题


http://finance.sina.com.cn 2005年03月22日 10:28 经济参考报

  据最新的调查表明,中国的县一级政府“破产”者甚多。据有关专家估计,中国县乡政府债务已突破1万亿元。而据财政部有关人士向《财经》杂志透露,目前财政部认可的数额是4000多亿元。

  这些年,有些地方政府盲目追求所谓的“跨越式发展”,在“五十年不落后”之类的口号下,建宽马路,修大广场,没有资金就借债。一届班子卸任之时,就是债台高筑之日,
甚至留下一个烂摊子。

  为什么会出现这种情况呢?当然和一些地方领导的不正确的“政绩观”有关系,他们盲目追求GDP增长,不顾当地的实际经济状况,不按照经济规律办事。但是,更重要的是因为地方政府没有接受人大的真正约束,人大的监督作用没有发挥出来。

  事实上,政府的一切活动都要依靠税收来支持。因此,公共财政由议会来控制,是现代民主政治的精髓,也是人类社会政治文明的表现。我国的法律也明确规定,政府搞建设,必须编制预算,并报经人大批准后执行。但是,地方政府举债搞建设,有多少受到了人大的硬约束呢?即使有,许多也是走走过场,或者是事后补办一下手续而已吧。

  另外,一般而言,每项大投资前不是必须要对项目工程做科学论证,以使不合理的负债被避免吗?但是又有多少政府工程进行过科学论证呢?

  地方政府举债搞建设,无非是用未来的钱办现在的事,虽然纳税人不必拿现钱,但最终仍然是要由纳税人来掏腰包的。从这一意义上说,假如一个地方政府过度举债搞建设,势必会影响当地的经济社会的健康发展。更严重的是,长此以往,整个国家的财政体系会遭到威胁。因此,对地方政府负债进行监管已到破题时刻。


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