北京政府投资重大改革 城区与郊区比例达5:5

　　城市日新月异，农村山河依旧，就谈不上和谐社会

　　4万多山民上岗护林领政府工资

　　记者 朱丽亚

　　本报北京3月21日电

　　北京市农委副主任张凤福说：“构建和谐社会，最重要的是消灭差距。如果城市日新月异，农村山河依旧、破烂不堪，就谈不上和谐社会。”

　　北京，正为此不懈努力。

　　对北京农民来说2004年是城市反哺年

　　2004年是北京市近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。工业反哺农业、城市支持农村，在北京逐渐成为现实。

　　2004年，北京市按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的总体思想，开始把郊区基础设施建设纳入全市统一规划。全年北京市发改委管理的政府投资中，投向郊区的58.7亿元，同比增长1.67倍。北京市政府已经决定，投入基础设施建设的资金，用于郊区的比例不低于50%。

　　2004年，北京市政府的城区与郊区投资比例达到了6∶4，比例已发生巨变。2003年，这个比例还是8∶2，而2005年，则要达到5∶5。

　　“北京在发展过程中肯定会出现问题，但北京最软的肋、最短的腿、最薄弱的环节还是‘三农’。”张凤福说，“但在将来，这种情况将大为改观。”

　　提起北京，很多人首先想到的是一座有着1000多万人口的现代化特大城市，却常常忽略北京市还有300多万农民，同样是北京人，他们与城里的北京人过着差别很大的生活。

　　张凤福说：“这种转变首先体现在各个部门的提法上，过去叫城市规划，现在叫城乡一体化规划；就业也不能只讲城市就业，而是要讲北京人口的就业。”

　　更重要的是，中共北京市委、市政府明确提出，将通过着力推进两个转移，即政府投资向郊区转移，引导社会投资向高新技术、现代制造业、现代服务业等优势产业转移，逐步建立城市反哺农村机制，实现城乡协调发展。根据城市发展战略和区县功能定位，通过政府投资和政策引导，促进城乡协调发展，逐步缩小城乡差距。

　　据统计，2004年，北京市共制定与城乡统筹有关的规章和政策性文件71个，其中市委、市政府合发的政策性文件4个，市政府发布的规章和政策性文件9个。

　　可以毫不夸张地说，2004年是北京城市反哺农村年。

　　为保护生态环境 4万多山民由政府发工资

　　说到城市反哺农村，北京市的4万多户山民感受最深了。

　　从2004年底开始，北京市延庆县石峡村60岁的村民谷士泉和老伴一起成为生态护林员，每人每月领400元工资。在北京，像他们这样从“靠山吃山”变为“养山就业”的村民，已有4万余人。

　　石峡村距北京德胜门不过71公里，约1小时车程，但俨然是另一个世界。谷士泉和大多数农民一样，依然过着日出而作、日落而息的农耕生活。

　　3年前，谷士泉的主要收入来自于养羊和4个孩子每年每人1000元的赡养费。“养了百八十只羊，后来村里来做工作，说羊吃草破坏了北京的生态，所以就不养了。”尽管谷士泉并不很了解“生态”这个词的含义，但他模模糊糊地猜想，这对北京很重要，北京是中国的首都，对全国也很重要。

　　不再养羊的谷士泉和老伴一起种地。“种点老玉米，两人种7亩多地，正常年景一年能挣三四千元。前年特旱，没挣什么钱”。

　　从去年底开始，包括谷士泉夫妇在内，北京市4万多山区农民正式上岗，成为护林员。林业部门对管理层和管护人员进行了专项培训。护林员的职责主要有4项：开展林木抚育；监测病虫害；搞好森林防火；保护森林资源，制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、放牧毁林等破坏森林资源的行为。

　　谷士泉非常珍惜这份工作。每天上午8时就到自己负责的林子里巡逻，天快黑时才结束一天的工作，仅在中午回家吃顿午饭。他的臂上佩戴着县里统一制作的红色袖章，上面写着护林员和编号，他的编号是延0043。原来这些字都是印上去的，后来谷士泉发现洗了之后会褪色，于是用黄色的线把这些字细细地绣了一遍。不仔细看，还真看不出来。

　　谷士泉说：“做梦也没想到，自己做了一辈子农民，眼看已过花甲之年，居然领到了政府发的工资，这是科学发展带来的实实在在的好处。”

　　为了回报农民 刘淇七进山区调研

　　“郊区人民为城市作出的贡献相当大，以前是农业支持工业，现在到了工业反哺农业的时候了。”延庆县副县长徐凤翔说。

　　徐凤翔告诉记者这样两组数字：解放初期，延庆县只剩下19万亩林木，林木覆盖率为7%，而2004年，延庆县的林木面积达到了202万亩，林木覆盖率为67%；去年，北京市全年好于二级的天气达到了74%。

　　“延庆处于北京的上风上水的位置。延庆的生态保护对北京的生态环境有着重要的影响。保护生态的事我们很早就开始做了———十几年前我们就把有污染的企业全部关闭了，乱砍滥伐乱开荒早就控制住了。有些深山里就几百户农民，他们完全可以靠山富起来，但政府为了保护北京的环境，有些事不让他们做，他们就不做。几十年来，农民付出的太多了，但得到的回报却太少。”

　　2004年，中共北京市委书记刘淇7进山区调研，北京市委、市政府出台了山区生态补偿机制，山区农民默默的奉献开始有了回报———从2004年开始，北京市财政每年拿出1.92亿元进行补助，使山区912万亩集体生态林得到有效管护，4万多山区农民实现了养山就业。

　　延庆县副县长徐凤翔说：“这个政策是对山区人民作出的贡献的尊重和认可。全国城乡统筹确实还有困难，但北京是大城市、小郊区，完全有这个能力。”