10万扶贫款到农民手中只剩千元 干部下达封口令

　　2004年4月，国家给长岭县海青乡海青村20名贫困农民每人拨下5000元的黄牛专项扶贫款，可最后发到每人手里变成了50元钱，发钱的时候，乡村干部还严厉地吩咐说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000。”可50元钱的“堵嘴费”并没有堵住知情者的嘴，于是10万元扶贫款的去向，在这个省级贫困县——长岭县出现了多种说法：一说被乡村干部吞掉了，二说被要扶贫款的能人吃掉了大部分回扣。

　　钱到底哪去了呢？记者对此进行了暗访。

　　20名村民：卡完戳村里只给每人50元

　　2005年2月27日、28日，记者来到村里。心直口快的5队村民袁树江还是说出了大伙的心声：“扶贫款我可没捞着！后来给的50元钱是卡戳费。”袁树江说，当时孩子在家，村上的干部登门来要袁的戳说要用。一两个月后，乡财政所所长冷长伟和海青村村主任张德仁给了袁树江50元钱，“有人来调查就说得了5000元钱”，他们对袁说。

　　胡生是村里第二份养牛的。胡生记得去年的一天晚上，村上的干部来了，“让我卡个手戳”，但不给扶贫款，村上的干部不许他多问，后来他从村上拿到50元钱。看看家里新盖的牛圈里还剩下3头牛，想想大女儿的学费还没凑齐，买种子、化肥的钱还是借来的，胡生的心就堵得慌。

　　62岁的袁志学是个老实怕事的农民，但如今他也把了解的情况全都吐了出来：“队长张中文找我卡的戳，当时钱没给一分，20多天后给了50元钱。”据了解，有如此“待遇”的村民共有20名。

　　扶贫明细表：标明国家拨下10万元扶贫款

　　村民们反映的情况属实吗？几经周折，记者终于在海青乡财政所看到了申请扶贫款的报告和扶贫名单。看着这份名单，该所冷所长说：“这些是真的，我只能说这些人得到钱了。”

　　在这份报告上，记者看到，“为了使我村牧业快速发展，使一部分贫困户早日脱贫致富，我村申请国家财政部门支持，实施扶贫养牛项目工程，争取国家扶贫款10万元……”在扶贫明细表上，记者看到这样的名字：袁树江、胡生、袁志学、张中双……20位海青村农民的名字，他们每户补助5000元钱，备注表格里卡有他们各自的手戳。

　　在海青村几乎每位村民都知道这扶贫款的手续是假的，但没有人愿意揭穿它，没有得到钱的“怕说了也白说，还得罪人”，得到50元钱的觉得“比一分没得还强多了”。

　　乡财政所长：不清楚钱最后到底哪去了

　　3月1日，记者终于见到了海青乡财政所所长冷长伟、现任村支书李魁。 冷所长说，这笔10万元扶贫款是由县财政向上级财政部门申请后拨下来的，是去年4月到的乡财政账户，名头是“养牛扶贫专项资金”，主要用来扶持贫困户养牛。款到账的第二天，钱就拨到了村里，村里的出纳还打了收条。以下的记者和冷所长的对话。

　　记者：我们掌握的情况是这笔扶贫款并没有到农民手里。

　　冷：我所只管拨款这块，不管那些。

　　记者：财政所对这笔钱没有监管职责吗？

　　冷：有实施方案，具体咋实施细节我还不知道。

　　记者：这笔钱的最后去处你真的不清楚？

　　冷： 我们应该掌握，当时和村里商量完以后，我就开会去了。

　　记者：这笔钱为什么一年了还没到农民手里？

　　冷：没有给农民，可能村里存着呢。乡里没挪用，财政所保存着村里打的拿走10万元钱的收条。

　　一位老队长：乡村两级截留这笔扶贫款

　　李魁2004年任村党支部书记，他说这笔钱是前任书记弄来的，当时村里作过调查，全村305户有60户贫困户，后来经乡村两级研究，将这笔10万元扶贫款分给了20户养牛的贫困户，每户5000元。

　　当记者提出要到得到钱的养牛户家里看看现在发展咋样时，李魁支书显得十分为难，“村上没有账，养牛户卡完戳就把钱拿走了，具体给哪户我不知道”，他还说，这笔钱是白给的还需要偿还，村里还没有研究。

　　海青村5队队长张中文是一位老队长，也是一位老党员。他说：“这10万元扶贫款根本没有到贫困户手上，而是乡政府捞了三四万元，村上捞了2万元，剩下的几万元钱让个人捞回扣了！”张中文说，这笔10万元钱的扶贫款拨下来，要搭上许多的“好处费”，并且要提前垫付。他听说，这笔钱到账户时，老支书已经“借”了几万元钱，当然这笔扶贫款到位的时候，“谁花的钱就要扣给谁”。

　　长岭县一名干部还透露说：有人能通过各种途径要来钱，但“市场经济”下能要来钱的当然要提取一定比例的“好处费”，这是公开的秘密。

　　长岭一干部：担心出这事后再也要不来扶贫款

　　长岭县省级贫困县，过去曾是国家级贫困县。2004年的县财政收入6000多万元，维持财政开支很困难。

　　据了解：挪用、截留国家专项资金处理的方式，一是追究相关人的责任，二是追回专项资金。为此，长岭县委一名干部无奈地说：“千不该万不该，不该花农民的扶贫款，这虽然是个别干部出的问题，但如果捅出去，会耽误全县向国家要扶贫款，那可出了大问题了！如果因为这事捅出去，以后再也争取不来贷款，损失就大了。”(东亚记者 杨拓 摄影 东亚记者 施忠威王喆)

　　小链接

　　扶贫款这样遭“劫持”

　　从所查处案件反映的情况看，扶贫、救济款遭“劫持”大致有以下三种情形：

　　“回扣”。每一笔扶贫资金下拨前后，负责呈报、审批的政府职能部门都要获得一些回报，或是受益人事后的“感谢”，或是受益人事前的“感情投资”。回扣一般比例不会低于10%，有些初次申报扶贫资金的基层单位为使今后的申报之路宽阔畅通，往往舍得投入，给予回扣的比例有时会超过50%。

　　截留。村里有钱拨下来了，求钱若渴的个别乡镇领导于“公”于“私”都不会坐视不管。从公的角度看，乡里等着钱急用，而村上的欠账一时还不清，于是巧立名目把钱扣下一部分；同时又有人私下打着个人“小算盘”：村里有钱了，多少总得孝敬一下“乡官”吧，否则自己在“村官”的位置上也不可能坐得太久。

　　挥霍。能用于计划项目的钱本来就不多，一路打点下来，到了村里已所剩无几，但有些村委会干部还要以“跑项目”的名义吃喝挥霍。

　　冷思考

　　扶贫款为啥没扶贫

　　扶贫款本是用来扶助贫困地区和困难群众的救命钱，理应用在刀刃上，从而让一些农民们脱贫致富，然而，在一些地方，这笔救命钱却如雁过拔毛，被一些人以各种名目落入个人腰包。细究原因，我们不难发现缺乏监督在其中所起到的作用。一些“能人”凭他的“本事”到处哭穷，而扶贫资金的申报、拨付也没有形成规范的制度，再加上缺乏透明度及相关部门的监督，出了事后，相关部门对这种行为的查处还不到位，所以此类事件经常在我们的身边上演。为了让这笔钱真正造福于民，健全制度，强化监督，从严查处就变得刻不容缓起来。