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10万扶贫款到农民手中只剩千元 干部下达封口令


http://finance.sina.com.cn 2005年03月22日 06:55 东亚经贸新闻

  2004年4月,国家给长岭县海青乡海青村20名贫困农民每人拨下5000元的黄牛专项扶贫款,可最后发到每人手里变成了50元钱,发钱的时候,乡村干部还严厉地吩咐说:“上面有人问到这笔钱,就说给了5000。”可50元钱的“堵嘴费”并没有堵住知情者的嘴,于是10万元扶贫款的去向,在这个省级贫困县——长岭县出现了多种说法:一说被乡村干部吞掉了,二说被要扶贫款的能人吃掉了大部分回扣。

  钱到底哪去了呢?记者对此进行了暗访。

  20名村民:卡完戳村里只给每人50元

  2005年2月27日、28日,记者来到村里。心直口快的5队村民袁树江还是说出了大伙的心声:“扶贫款我可没捞着!后来给的50元钱是卡戳费。”袁树江说,当时孩子在家,村上的干部登门来要袁的戳说要用。一两个月后,乡财政所所长冷长伟和海青村村主任张德仁给了袁树江50元钱,“有人来调查就说得了5000元钱”,他们对袁说。

  胡生是村里第二份养牛的。胡生记得去年的一天晚上,村上的干部来了,“让我卡个手戳”,但不给扶贫款,村上的干部不许他多问,后来他从村上拿到50元钱。看看家里新盖的牛圈里还剩下3头牛,想想大女儿的学费还没凑齐,买种子、化肥的钱还是借来的,胡生的心就堵得慌。

  62岁的袁志学是个老实怕事的农民,但如今他也把了解的情况全都吐了出来:“队长张中文找我卡的戳,当时钱没给一分,20多天后给了50元钱。”据了解,有如此“待遇”的村民共有20名。

  扶贫明细表:标明国家拨下10万元扶贫款

  村民们反映的情况属实吗?几经周折,记者终于在海青乡财政所看到了申请扶贫款的报告和扶贫名单。看着这份名单,该所冷所长说:“这些是真的,我只能说这些人得到钱了。”

  在这份报告上,记者看到,“为了使我村牧业快速发展,使一部分贫困户早日脱贫致富,我村申请国家财政部门支持,实施扶贫养牛项目工程,争取国家扶贫款10万元……”在扶贫明细表上,记者看到这样的名字:袁树江、胡生、袁志学、张中双……20位海青村农民的名字,他们每户补助5000元钱,备注表格里卡有他们各自的手戳。

  在海青村几乎每位村民都知道这扶贫款的手续是假的,但没有人愿意揭穿它,没有得到钱的“怕说了也白说,还得罪人”,得到50元钱的觉得“比一分没得还强多了”。

  乡财政所长:不清楚钱最后到底哪去了

  3月1日,记者终于见到了海青乡财政所所长冷长伟、现任村支书李魁。 冷所长说,这笔10万元扶贫款是由县财政向上级财政部门申请后拨下来的,是去年4月到的乡财政账户,名头是“养牛扶贫专项资金”,主要用来扶持贫困户养牛。款到账的第二天,钱就拨到了村里,村里的出纳还打了收条。以下的记者和冷所长的对话。

  记者:我们掌握的情况是这笔扶贫款并没有到农民手里。

  冷:我所只管拨款这块,不管那些。

  记者:财政所对这笔钱没有监管职责吗?

  冷:有实施方案,具体咋实施细节我还不知道。

  记者:这笔钱的最后去处你真的不清楚?

  冷: 我们应该掌握,当时和村里商量完以后,我就开会去了。

  记者:这笔钱为什么一年了还没到农民手里?

  冷:没有给农民,可能村里存着呢。乡里没挪用,财政所保存着村里打的拿走10万元钱的收条。

  一位老队长:乡村两级截留这笔扶贫款

  李魁2004年任村党支部书记,他说这笔钱是前任书记弄来的,当时村里作过调查,全村305户有60户贫困户,后来经乡村两级研究,将这笔10万元扶贫款分给了20户养牛的贫困户,每户5000元。

  当记者提出要到得到钱的养牛户家里看看现在发展咋样时,李魁支书显得十分为难,“村上没有账,养牛户卡完戳就把钱拿走了,具体给哪户我不知道”,他还说,这笔钱是白给的还需要偿还,村里还没有研究。

  海青村5队队长张中文是一位老队长,也是一位老党员。他说:“这10万元扶贫款根本没有到贫困户手上,而是乡政府捞了三四万元,村上捞了2万元,剩下的几万元钱让个人捞回扣了!”张中文说,这笔10万元钱的扶贫款拨下来,要搭上许多的“好处费”,并且要提前垫付。他听说,这笔钱到账户时,老支书已经“借”了几万元钱,当然这笔扶贫款到位的时候,“谁花的钱就要扣给谁”。

  长岭县一名干部还透露说:有人能通过各种途径要来钱,但“市场经济”下能要来钱的当然要提取一定比例的“好处费”,这是公开的秘密。

  长岭一干部:担心出这事后再也要不来扶贫款

  长岭县省级贫困县,过去曾是国家级贫困县。2004年的县财政收入6000多万元,维持财政开支很困难。

  据了解:挪用、截留国家专项资金处理的方式,一是追究相关人的责任,二是追回专项资金。为此,长岭县委一名干部无奈地说:“千不该万不该,不该花农民的扶贫款,这虽然是个别干部出的问题,但如果捅出去,会耽误全县向国家要扶贫款,那可出了大问题了!如果因为这事捅出去,以后再也争取不来贷款,损失就大了。”(东亚记者 杨拓 摄影 东亚记者 施忠威王喆)

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  扶贫款这样遭“劫持”

  从所查处案件反映的情况看,扶贫、救济款遭“劫持”大致有以下三种情形:

  “回扣”。每一笔扶贫资金下拨前后,负责呈报、审批的政府职能部门都要获得一些回报,或是受益人事后的“感谢”,或是受益人事前的“感情投资”。回扣一般比例不会低于10%,有些初次申报扶贫资金的基层单位为使今后的申报之路宽阔畅通,往往舍得投入,给予回扣的比例有时会超过50%。

  截留。村里有钱拨下来了,求钱若渴的个别乡镇领导于“公”于“私”都不会坐视不管。从公的角度看,乡里等着钱急用,而村上的欠账一时还不清,于是巧立名目把钱扣下一部分;同时又有人私下打着个人“小算盘”:村里有钱了,多少总得孝敬一下“乡官”吧,否则自己在“村官”的位置上也不可能坐得太久。

  挥霍。能用于计划项目的钱本来就不多,一路打点下来,到了村里已所剩无几,但有些村委会干部还要以“跑项目”的名义吃喝挥霍。

  冷思考

  扶贫款为啥没扶贫

  扶贫款本是用来扶助贫困地区和困难群众的救命钱,理应用在刀刃上,从而让一些农民们脱贫致富,然而,在一些地方,这笔救命钱却如雁过拔毛,被一些人以各种名目落入个人腰包。细究原因,我们不难发现缺乏监督在其中所起到的作用。一些“能人”凭他的“本事”到处哭穷,而扶贫资金的申报、拨付也没有形成规范的制度,再加上缺乏透明度及相关部门的监督,出了事后,相关部门对这种行为的查处还不到位,所以此类事件经常在我们的身边上演。为了让这笔钱真正造福于民,健全制度,强化监督,从严查处就变得刻不容缓起来。


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