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力破灰色行为 杭州建公共资源统一招投标平台
本报记者宗新建发自杭州
在政府投资体制改革探索上走在全国前列的浙江，正在从各个方面求解公共资源效益最大化和交易经营成本运行最低化。
经过近半年时间的筹建，杭州市公共资源交易中心昨天(21日)正式挂牌“纳客”，至此，浙江省建立统一招投标平台的地级市已经超过8个。浙江省纪委一位官员评价称，随着另外几个地级市类似机构在近段时间内的组建，以及省直属机关统一招投标平台的筹划，浙江打破部门框架、构建统一的招投标中心的任务行将完成，此举将有利于从根源上遏制招投标中的一些“灰色”现象。
根据组建原则，杭州市公共资源交易中心“脱胎”于该市的财政、国土、建设等几个招投标“要害”部门，由隶属于上述几个部门的市政府采购中心、市产权交易中心、市建设工程交易中心等5个相关机构组建而成，并由此成立公共资源管理委员会，管辖该中心，直接对市政府负责。
事实上，由各个城市自行组建，以此形成一个全省性的统一招投标平台，正是浙江省委、省政府杜绝某些“灰色”现象的一个“狠招”。浙江省纪委的这位官员坦承，以往的模式是交通、土地、水利、财政以及建设等系统都有自己的招投标中心进行招投标操作。但正是这些分散进行的招投标，存在着某些不规范行为，而一些部门的招投标也存在有“管办不分”现象。
该官员认为，浙江省成立统一招投标中心的做法就是为了打破行业间的界限，把土地出让、工程建设、政府采购和产权交易等各类招投标行为纳入统一平台，政府各有关社会管理、公共服务等职能部门进驻中心集中办公，能做到决策、监管、操作分离，实行集中交易、阳光操作、资源共享、规范管理。同时，招投标中心可以监督招投标的全过程。这样在一定程度上，就可以避免由于一个系统单独操作，资金投入和招投标过程缺乏监管而产生“灰色”行为。
“这样的管理，不仅约束了公共权力，从源头上预防和遏制了腐败，也最大限度地提高了公共资源的配置效益。”该官员说。
而另一方面，以“公共资源”这一概念来框定交易对象，也是浙江区别于国内其他几座城市的重要特征之一。据该官员介绍，按照以往的经验，对土地、建设工程、政府采购物品等有形资产招标的监督，相对来说比较容易，但包括广告权等在内的一些无形资产的交易，由于评估体系不一致，很难确定其合理的价格。但纳入统计交易平台后，这种现象就能避免。
杭州市经济体制改革委员会办公室副主任孟繁明也表示，公共资源管理委员会将是一个比较专业的团队，能够做到交易成本的最大化。此外，交易中心交易流程中的各个环节都将形成一套成文的制度，并由相关人员严格执行。广纳各类供应商、施工企业乃至评标专家等详细情况在内的信息库也将解决一些信息不对称问题，因此，统一的招投标跟以往各个系统的交易流程管理相比将更趋规范。
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