世界银行研究报告：中国入世每年赚406亿美金

　　尽管加入世界贸易组织使中国在整体上获益，但对于获益多少、谁在获益、谁在受损等具体问题却鲜有量化答案。世界银行日前推出报告详尽剖析中国入世利弊，不过，对于其中的一些结论，国内一些学者提出了不同的看法

　　迄今为止，几乎所有关于中国入世的研究都赞成利大于弊的结论。但对于中国而言，这究竟是一块多大的“利”？世界银行最近一份名为《中国与WTO 入世、政策变革和减贫战 略》报告说，中国每年从入世中获得的收益是406亿美元。

　　406亿美金的由来

　　如此有整有零的数据究竟从何推算得来？

　　项目主要参与者、国务院发展研究中心战略和区域经济研究部部长李善同对本刊描述说，他们主要是通过两个假定情景的对比来得出此数据。假定情景之一是从中国入世前后到2007年区间内中国及其贸易伙伴因为入世所发生的与其增长和结构变化；情况之二是假设中国未加入世界贸易组织的情景，即“基准情景”。然后在假定众多经济要素不变的情况下(如充分就业、劳动力完全流动等)，研究者对照两个情景得出结论。

　　世行的结论是中国在某些方面将获得明显收益。比如2001年后，主要发达国家陆续取消针对中国的和其他发展中国家设定的服装和纺织品配额，到2005年1月，所有WTO成员国间将取消这些配额。作为在这方面受到限制最大的国家之一，中国的纺织和服装业将会从这些配额的取消中得到很大发展。世行报告说，这些部门的产出和就业将分别增长16%和57%。纺织和服装业的发展又会拉动棉花等植物纤维的增长，入世后，其产出的增长额度为16%，这使得部分农业劳动力向纺织和服装部门转移。

　　入世还有助于中国汽车和电子产业的发展，为熟练劳动力创造就业机会。结果表明，入世后的改革将导致大约600万农业工人离开农业，寻求在非农业部门的就业机会。他们的收入将会提高。

　　同时，中国因为入世所采取的自由贸易化措施将使中国在世界出口额中的份额从4.4%增长到入世完成时(2007年)的7.8%。其中出口增长最快的是服装，高达106%，其次是纺织品和汽车。

　　“市场开放和其他与中国入世有关的改革举措每年为中国经济带来400多亿美元的收益，并使全世界的实际收入每年增加750亿美元。”世界银行负责该课题的迪帕克.巴塔萨里(Deepak Bhattasali)对本刊说，他曾任世行驻华代表处首席经济学家。

　　但是国内研究世贸组织的专家学者却对这种测算方法和结论数据的可靠性提出了质疑。商务部研究院研究员马宇对本刊表示，由于中国的市场环境尚出于转型期，其中存在许多“无法量化”的因素，因此或可适用于西方成熟市场的数理模型并不一定能解释中国市场。“比如在美国，农产品进口增加1亿美元，就马上可测算出美国农业所受到的损失，但是在中国却不行”。

　　对外经济贸易大学WTO研究院院长张汉林也对本刊表示，量化的只能是静态的进出口、GDP、外国投资和就业等数据，但加入WTO所带来的法律体制和经济环境完善的价值却无法估量。“我觉得入世给中国带来的恐怕不只是400亿美元，”张称收入的相对下降是伴随经济发展必然出现的现象，因此入世并非是导致此问题的根本原因。

　　世行报告指出，那些高度依赖农业并且最不具备灵活性的农村家庭群体最易受到冲击。研究报告通过大量的实证调查和计算发现，入世确实会导致某些农产品的价格下降与进口的增加。受影响最大的农作物可能是油料、糖料作物、玉米和棉花。到2007年，耕地的收益率将下降5.5%，农民状况将更加恶化。在入世议定书中，中国承诺不对农业进行补贴，这将导致饲料粮出口减少3/4，棉花出口也减少一半。

　　上述情况就要求非熟练劳动力脱离农业就业。但中国的劳动力市场高度分割，各种壁垒阻碍劳动力在各行业和地区之间自由流动。

　　农民们要离开农业，主要面临着三项阻碍因素：其一，农业劳动者并不能完全替代已有的非农业工人；其二，非城市居民只有在购买户口后才能享有住房、食品、教育以及卫生保健补贴等形式的社会福利；其三，农民担心，他们将永远失去从土地获得收益的权利。

　　后两个因素导致非熟练劳动力在农业和非农业就业所得的收益之间，一直存在着非常大的差距。而这样一来，一些农村住户将面临更差的境况。

　　对以上的结论，商务部的马宇认为，入世对于某些行业短期内可能是造成了影响和冲击，但从长期看，WTO毕竟是促进了中国经济内部的产业调整。而且即使没有世界贸易组织，中国某些农业地区的调整和阵痛也无法避免。“比如在中国吉林地区，某些玉米甚至无法达到国内饲料厂的质量标准，因此产业结构调整势在必行，而入世则只是从某种程度上加快了这种调整，”马宇说。

　　另一方面，“中国从事某些蔬菜、水果和水产的农业却能够从自由贸易中获得颇多受益。“在山东地区，每1美元的出口蔬菜就可以为农民带来1元人民币的收入。”马宇举例说。

　　事实上，入世从根本上有利于中国破处城乡藩篱，WTO所倡导的自由贸易理念必然要求包括劳动力在内的经济要素在经济体之中自由流动，至少加入WTO绝对不会加强中国目前存在的城乡差距。

　　世行减贫药方

　　世行认为，入世一方面加速了中国与世界的一体化并提高经济效率；另一方面，贸易自由化也加剧了中国的不平等现象。事实上，这也是一幅令人喜忧参半的图画。

　　尽管在整体上中国会受益，但至少从短期看，肯定有众多的人受到不利的影响。其中包括由于低廉的农业品进口而遭受收入下降的农民，也有因为制造业产品进口竞争影响而失业的工人。

　　如此就产生了向受到入世不利影响的工人和农民进行补偿的问题。相对于损失，应给予何种程度的补偿？何种方案和计划可以提供这些补偿？

　　报告指出，目前国内采取的方式主要取决于被补偿者的身份是城市人口还是农村人口。

　　城市人口享有失业保险和最低生活保障金。相比之下，维持农村人口收入的供给是零星的。目前针对农村的援助方案主要对于偏远农村地区，可以做的是调整援助方案，向遭受进口竞争严重的农村地区倾斜。

　　世界银行的经济学家们认为，农村和城市的工作重点有所不同。对于城市地区，首要的是改变社保方案的覆盖范围，令财政负担在各级政府间公平分担，使保险可以随投保者异地转移，并将方案扩展至所有城市中的长期居民。

　　而在农村地区，则需要额外的收入保障方案。首先是将失业保险扩展至乡镇企业，另外，制定农村地区的社会援助方案，类似城市中的最低生活保障金，以全国性的框架支持保证农村贫困家庭最低生活保障。

　　对于世行开出的“药方”，三农问题研究专家温铁军认为，为全体公民提供保障是国家政府的基本职能，但是中国的复杂情况决定了中国无法照搬国外的经验来解决问题。“提高农民收入的最好办法就是加大政府补贴，美国和欧洲政府每年都给农场主高额补贴，我们恐怕不能照搬他们的经验？”事实上，世行也认为中国要经过长期的努力才能完成上述目标。

　　另一方面，世行指出提高整体教育水平和加强技能培训投资，对于应对入世影响和减轻贫困的价值，报告呼吁增加教育机会，向农民大力推广改良的农业技术，使他们能够提高劳动生产率和竞争力。此外，对于农村而言，土地使用权制度的改革不但能更大地刺激对土地的投资，还能增强农户抵押能力。与之同步，如果政府减少对粮食市场的周期性管制，弱化所谓的省长粮食负责制，将有利于提高国内农业的比较优势。这些观点也得到国内专家的广泛认可。

　　此外，世行强调，中国政府可采取的短期的措施是实行户口制度改革，因为中国的户口制度限制了从农村向城市的人口流动。据报告估计，户口制度改革有可能使农村收入水平提高近17%，并使约2800万人得以脱离农业。对此，温铁军表示怀疑：“仅此一个条件的变化就能导致这么大的变化，我不敢苟同。”

　　据悉，世行的报告已经提供给了中国的相关部门，后续效应如何还有待观察。

　　(文章来源：《中国新闻周刊》 作者：王晨波 周昕)