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本报记者 贾玉宝
深圳报道
3月中旬，深圳市“支持中小企业发展课题组”开始运作。该课题组由深圳市委政研室牵头，市财政局、贸易工业局、金融发展服务办公室，国家开发行及部分商业银行参与。
而在这之前，国家开发银行深圳分行(下称“国开行深圳分行”)曾与深圳市委政研室探讨金融合作事宜。
其实，此项合作已运作了一段时间，双方曾议定，国开行通过担保机构对深圳民营及中小企业贷款，其实际贷款规模与深圳市政府财政资金投放比为20：1，即市财政每年投放1亿元，国开行深圳分行贷款20亿元。合作时间为5年，这意味着国开行将安排100亿元的专项资金。
但目前该计划暂时处于讨论、协商阶段，深圳市财政局一人士称，其原因一是协议中的风险分担机制尚未达成共识，二是深圳一些商业银行也在参与竞争。这也是上述课题组组建的原因。
政府和银行再议之际，正是中小企业和担保机构嗷嗷待哺之时。在深圳16万多家中小企业中，有80%的贷不到款；而民营担保机构也多处在银行不认可或部分认可的生存环境中。
深圳市金融办副主任肖志家在中央关于扶持非公经济会议上透露，由于信息不对称，造成严重的信贷尴尬，深圳市各银行的存贷差不断拉大，仅2004年就有1600多亿元的银行存款未能贷出。
百亿计划与风险分担之谋
深圳市委政研室与国开行的合作源于2004年。是年9月2日，国开行深圳分行、深圳市财政局、深圳市委政研室联合召开“开发性金融理念宣介暨中小企业融资难及其对策研讨会”，具体研讨对中小企业的批发式零售贷款事宜。
随后的10月10日，国开行深圳分行、深圳市委政研室联合向主管金融的深圳市政府有关领导递交了相关方案。
该方案的基本思路是，政府扶持政策操作方式由“一对一”谈判调整为系统审核，不直接针对特定企业和特定项目；财政资金使用由直接投入调整为间接投入，发挥指针、倍数效应；财政资金放大倍数为1：20，即财政每年拿出1亿元，银行配套安排20亿元专项贷款。该项合作暂定5年，2005年开始试点，是年政府财政出资2000万元，以后会有增加。
该方案的特殊之处在于较大幅度降低了企业贷款门槛。目前，担保机构和银行一般要求企业为其贷款提供100%的反担保，而在该方案中，只要求企业提供50%的反担保，即可获得全额贷款，实际可算是50%的信用贷款。
2004年10月20日，市政府有关领导作出回复，“同意按这个思路，进一步细化。”
同年11月3日，国开行总行与深圳市政府签署《开发性金融合作协议》，该贷款合作项目被纳入整体协议框架。
然而好事多磨。在该方案的核心问题——风险分担机制上，各方暂时未达成共识。
该方案称，贷款风险由银行、担保机构、用款企业和政府共同承担。其中，国开行及其他商业银行(受国开行委托办理贷款发放，承担一定风险)承担15%，担保机构承担35%，用款企业承担50%(不动产反担保)。
而风险分担的第四方——深圳市政府需提供风险准备金。在该方案中，政府采取“保底加分担、比例加总额双指标控制”模式，即政府对实际发生的贷款总额提供3%的风险准备金。发生贷款损失时，首先由政府的风险准备金全额补偿，每年以6000万元为限；超过部分由政府对国开行的实际贷款损失提供50%的分担，每年以2000万元为限，超过以上限额的损失由国开行全额承担；风险准备金每年节余部分滚存下一年度，国开行根据风险准备金的余额相应增加贷款余额。
“我们愿意合作，但35%的风险承担比例实在过高，恐怕不行。”深圳某担保机构人士称，这实际上是银行在为担保机构打开一扇门的同时，又加了一把锁。
而深圳市政府财政等部门有关人士亦称，风险如何认定并由谁认定，不是很明确，另外，政府分担的风险责任过重。
方案几经修改，但最终未达成共识，而此时，深圳一些商业银行也表示欲参与进来。随即，课题组组建，原方案还待讨论。
每年如何发20亿？
实际上，从主要投资基建项目转向对中小企业贷款，正是国开行深圳分行的改革之策。
2003年以来，国开行深圳分行开始探讨这一问题。国开行深圳分行行长俞小平称，深圳的市场化程度相对较高，但发展并不平衡，民营及中小企业贷款难等问题制约着当地经济的发展，国开行的开发性金融在此领域可大有作为。
事实也正如此，深圳现有中小企业16万多家，创造产值占该市65%、利税占50%，但80%的中小企业贷不到款。
因此，俞小平把中小企业贷款视作新的业务增长点。
同时，国开行的传统优势项目“两基一支”基础设施、基础产业和支柱产业正面临挑战。
由于深圳市金融市场发展较为完备，商业银行竞争相当激烈，包括城市基建项目，而市政府也多采用公开招标的方式确定贷款银行，最终往往是以银团贷款方式完成。这导致国开行在深圳大型基建项目上的贷款份额逐步缩减。
因此，国开行深圳分行开始转型，并分为两步走，一是继续与政府合作，二是自行通过担保机构实施批发式贷款。
首先，国开行深圳分行被深圳市政府聘为财务顾问，还参与了深圳市的投融资改革设计。国开行希望，通过银政关系的改善带来银行业务的增加。
但结果未能完全如愿。在另一步骤上，国开行深圳分行虽然加重了砝码，但结果同样不甚理想。
2004年6月，国开行深圳分行与深圳市高新技术投资担保有限公司和市中小企业信用担保中心商谈中小企业批发式贷款事宜。
同月，国开行深圳分行召开中小企业贷款审查会议，两家信用担保公司也应邀入会。随即，信用体系和项目评审决策体系建立，中小企业融资平台搭建完成。不久，该行对中小企业的贷款计划开始实施。
“但实施效果目前看不是太理想。”据国开行深圳分行办公室一人士称，截止到2004年底，发放中小企业贷款金额仅为2亿多元。这与政府合作议定的每年20亿元的贷款规模相比，相差甚远。
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