个税修法人大聆讯 弹性起征或可施行

    作者：胡朝晖

　　据国家税务总局局长谢旭人日前透露，调整个人所得税扣除标准的初步方案已经提出，经国务院审议后，将于今年提请全国人大常委会审议通过并修改个人所得税法中相关条款。

　　至此，备受瞩目的个人所得税改革终于迈出了第一步。

　　专家透露，此次扣除标准的调整可能遵循国家统一基点、给出浮动范围、各地自定浮动程度的原则，有望使全国多数地区在现行扣除标准基础上上调20%左右，工薪阶层将因此受益。

　　调高起征点已无悬念

　　据中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓教授透露，最迟在去年，财政部和国税总局就确定了个人所得税改革要逐步推进的大原则，而起征点的调整是这一原则下迈出的第一步。刘桓分析认为，日后还会逐渐推出个税改革，推出顺序则本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，其次是解决改革震荡最小的问题”的原则。

　　“扣除标准是因为大家最关心的，现有扣除标准已经执行了20多年，许多地方政府在实际工作中都已经执行新的标准了。”中国税务学会副会长、中国人民大学财政与金融学院教授安体富分析。根据现行的个人所得税税法，对工资、薪金的免征额为800元。这一数额还是1981年制定的。

　　国家统计局的调查数据显示，1992年时，月收入在800元以下的就业者占就业者总人数的比例为99%，仅有1%的工薪阶级的收入超过免征额。然而到了2002年，月收入在800元以下的就业者占就业者总人数的比例为47.2%。

　　工薪阶层直接受益

　　“我们原来的意见是由地方定起征点，但目前来看可能还是由中央统一定一个范围。这样一来，地方上就可能就高不就低了。”社科院有关专家表示。

　　对此，刘桓透露说，此前的一个方案是将扣除标准定为1200元，各地区可以根据自己的实际情况上浮(或下调)20%至30%。“目前全国各地执行的标准大致在800元、900元至1600元之间，这个方案正好可以大体涵盖现行的标准。”

　　如果按照这个方案推算，北京目前执行的1200元扣除标准仍然属于中等水平，而以北京在全国所处的地位和经济发展状况来看，这一标准显然偏低。上海的情况也大体如此。

　　无论最后调整方案如何，惟一的悬念在于地方政府的态度。因为扣除标准的上调无疑会导致地方财政收入的减少。

　　统计数据显示，2003年个人所得税收入约为1417亿元，占国家税收总收入的6.5%。专家据此认为扣除标准的上调给财政收入带来的影响将极为有限。“国家并不会受到太大影响，而老百姓又可以得到实惠。这是惠而不费的好事。”刘桓说。

　　改革任重道远

　　除了扣除标准的调整，个人所得税改革还面临许多问题。其中首当其冲的就是征管制度改革。

　　早在2003年10月14日，中共中央十六届三中全会公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就将个人所得税改革方向定调为“改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制”。

　　中国现行个税是采取分类征收的办法，即将个人所得分为工资所得、奖金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、财产转让所得、稿酬所得、特许权使用费所得等11个类型的项目。在每个项目中，都各自规定了相应的税率、费用扣除标准和征税方式。

　　对此，中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室副主任杨之刚教授指出，这种决定是否交税的主要因素是在何处工作，而不是挣多少钱的制度设计，明显不公平，使个人所得税调节收入再分配的功能难以发挥，加剧了收入分配上的不公平。

　　不公平之处还体现在扣除标准的确定上，“现行的扣除标准并没有考虑每个人的具体负担，例如工资同样是3000元，如果一人已婚且有子女，一人未婚，实际支出肯定不一样。但是现在执行的都是同样的扣除标准。又比如现在政府鼓励贷款买房，那么贷款利息是否可以从应纳税额中抵扣呢？”刘桓举例说。

　　对此，专家一致认为，尽管现行的个人所得税存在诸多不足，但是要彻底改革尚需配套措施的支持，面对如何监控个人总收入，如何核实个人实际负担这类具体问题，个人所得税改革工作有一段艰难的历程。

　　资料

　　所谓免征额，就是俗称的“起征点”，意指考虑到纳税人的基本生活费用不被课税的原则，从征税对象中扣除一部分生计费用，免予征税的数额。征税对象的收入小于免征额时，不征税；超过免征额时，只就超过部分征税。