铁路改革：撤销全国41分局 改为三级管理体制

　　本报记者　徐万国 北京报道

　　众所瞩目的铁路改革终于在3月18日迈开了举足轻重的一步。在当天召开的全国铁路电视电话会议上，铁道部部长刘志军宣布，从即日起撤消全国所有铁路分局，铁路系统由原来的四级管理体制改为三级管理体制。

　　管理大瘦身

　　根据铁道部出台的“实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式”的改革方案，从3月18日18点起，中国15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局撤消其下属的41个铁路分局。同时，增设武汉铁路局、太原铁路局和西安铁路局。机构变化后，全路共计18个铁路局、公司。

　　据悉，撤消后的分局设立办事处，负责运输安全监察工作和完成局委派的其他工作，分局长改为办事处主任、分局党委书记改为办事处党工委书记；分局级的公、检、法机构暂时不变；路局班子成员、机构编制暂时不变，各站段班子保持不变。

　　根据改革方案，各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度，机车交路、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。铁路局成立两套班子，一套抓改革，一套抓安全。

　　据刘志军介绍，铁路系统一直以来实行四级管理体制，即铁道部—铁路局—铁路分局—站段四级管理体制。“这种管理体制管理层次过多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。”

　　此外，随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。

　　事实上，铁路系统取消铁路分局这一管理层次的改革，近年来一直在进行之中。目前，铁路分局总数已由1986年的62个减少到41个。铁道部还选择南昌、呼和浩特、昆明、柳州等四个铁路局进行直接管理站段的试点，青藏铁路公司实行的也是直接管理站段的体制。“有了这些经验，现在改革的时机已经成熟。”刘志军说。

　　在当天召开的电视电话会议上，刘志军还分析了这种体制改革的原因。他说，实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了运力配置的中间层次，有利于提高组织管理效能，优化运输组织，提高运输效率；有利于发挥铁路新技术装备的作用；有利于减少运营管理成本；有利于推进铁路运输企业建立现代企业制度，构建铁路新的管理体制；有利于铁路局更好地履行安全责任主体的职责，提高安全管理效率。“改变这种管理体制，势在必行。”刘志军表示。

　　大铁路管理格局

　　按照铁道部的规划，除了设置三级管理体制之外，还准备在北京、上海、武汉、广州建设四大铁路枢纽。

　　“设立铁路枢纽，其实质是设置大铁路局。”国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，铁路本身是长距离大范围的流动，目前这种大量跨管区的体制设置交易成本很高。从未来铁路改革的大方向上看，应划大铁路局，打破长期计划体制形成的小区域分割格局。

　　他认为，铁路网长距离运输的特点突出，因此，未来的布局和改革思路应该是减少节点和接口，降低交易成本，提高效率，实现资源的优化配置。“比如以武汉为中心在中部设立一个大枢纽局，这对中部崛起具有战略意义。”

　　在今年“两会”上，全国政协委员、湖北省政协常务副主席丁凤英等6位委员专门提交了“关于提升武汉铁路中心枢纽城市地位，尽快成立武汉铁路局的建议”的提案。

　　此外，被认为铁路体制重大改革的这一变化引起了社会广泛关注。截至18日下午4点记者发稿时，新浪网关于铁道部撤消分局、建设四大枢纽的评论已经超过1000条，而且不断刷新。一些网民建议对撤消的分局实施审计，防止国有资产流失，防止个别人乘机谋利。

　　据铁道部新闻处人士介绍，铁道部在宣布此次改革时，还专门对有关纪律问题作了安排。比如，严禁有关分局随便提拔晋升，严格财经纪律等。

　　本次改革，还具有另一种重要指向。按照业内专家的观点，长期以来争执不下的“横拆”还是“竖切”的铁路改革思路，或许已经初步明了。大铁路局的目标，实质上就是“横拆”的一种模式。