北京受官本位思想影响深 制度竞争力排名很落后

　　中国城市竞争力报告显示，比上年下降两位，但人才、科技、结构竞争力居第一

　　本报讯(记者谢言俊)在最新出版的《中国城市竞争力报告No.3》(以下简称《报告No.3》)中，北京市的综合竞争力排在全国200个城市的第四位，比上年降了两位；在数百项具体指标中，北京市在200个城市中拥有最多的“第一”。

　　《报告No.3》中，前10名的城市依次是：上海、深圳、广州、北京、杭州、宁波、苏州、无锡、厦门、天津。和去年相比，北京市降了两位。

　　专家组解释称：这是由于2003年非典的短期冲击等原因造成的。

　　人才竞争力优势明显

　　在包括国内50个城市的12个分项竞争力排名中，北京的人才竞争力、科学技术竞争力、结构竞争力位居全国第一。

　　《报告No.3》指出：北京市在全国各城市中拥有数量最多、水平最高的大学和科研机构，无论是高级人才还是熟练工人的可获得性方面均具有明显优势。科技存量、科技投入到科技成果的产出遥遥领先于其他城市，产、学、研的结合及中介服务全国最优。

　　12个分项中，北京的资本竞争力、基础设施竞争力、区位竞争力位居50个城市的第二位。

　　《报告No.3》指出：在GDP、政府财政收入规模、金融机构数量和资本供给以及产业结构高度化水平方面，北京均位居前列，其中最突出的是其综合就业增长(第一位)、综合市场占有率(第四位)、综合收入水平(第四位)等指数。

　　基础设施竞争力排名第一

　　《报告No.3》指出：基础设施方面，北京市立体交通体系、信息基础设施、物质与精神服务均居首位。另外，北京人享受全国最高水平的医疗、教育、文化、体育等服务。

　　分项竞争力中，北京的政府管理竞争力列第6位，其中政府推销能力列第2位。开放竞争力位居第8位，其中人文国际化指数列第2位、社会交流指数列第6位。

　　报告还显示，在产业上，北京服务业具有较大竞争优势，13大服务部门中，在47个城市中排名前10位的占了6个。

　　制度竞争力排名落后

　　分项竞争力中，北京的制度竞争力仅列50个城市的第43位。

　　《报告No.3》指出，相比之下，沿海城市民营经济发达，经济体制灵活，市场化程度高，政府职能转变较彻底，社会环境宽松，制度竞争较优。

　　《报告No.3》显示：北京的文化竞争力列第21位。与公众理解不同的是，报告中“文化”指的是与商业有关的价值取向(列12位)、创业精神(列24位)、创新氛围(37位)、交往操守(18位)等要素。

　　《报告No.3》指出，由于“官本位”的传统思想的影响，北京重商意识和创业精神不足，商业文化竞争力较弱。

　　《报告No.3》还显示，北京的环境竞争力列第10位，其中的城市环境舒适度指数列44位，排名较低。

　　报告中北京排名较低的指标有：政府管理竞争力中，政府规划能力指数(列40位)、政府执法能力(31位)、经济体系灵活适应性指数(列26位)。

　　报告指出：北京要进一步提升其竞争力，应当充分发挥自身的人才、智力资源和城市对各种要素的综合聚集优势，提高政府对市场经济的把握能力和综合服务水平，强化区域中心城市和全国多项功能中心的互动作用。

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　　《中国城市竞争力报告》由中国社会科学院财贸经济研究所倪鹏飞博士牵头，南开、清华、北大等名高校和地方科研院所近百名专家完成，此前，两次已发布城市竞争力年度报告，本年度增加了“综合资源环境成本节约”指标。

　　回应 　人力资源“第一”并不意外

　　针对北京市在人力资源指数方面的多个第一，北京市毕业生就业指导中心主任、多年从事人事人才工作的任占忠称，“没有觉得意外，北京在人力人才方面应该是第一”。

　　他说，这和北京作为首都的地位，以及北京自身经济、文化的发展相关。

　　他表示，就高校而言，优秀毕业生毕业后，研究生大部分留在北京；本科生留下的比例又相当高。

　　他同时指出，北京地区近年来出台的一系列政策，包括对高新技术企业人员、海归人员，高级管理者、高级金融人才等落户进京的优惠措施，工作居住证制度的出台及申领领域的不断拓宽，都越来越有利于北京市对中高级人才的吸引，从而优化北京市人才结构，提高人才总量。

　　他同时表示，作为首都，北京人才济济，但人才过分集中于北京也未必是好事，全国有很多城市都有优越的人事政策和很好的发展条件，一些人才到了外地，发展机遇可能比在北京还要好。

　　本报记者申剑丽

　　回应 今年继续加强城市环境治理

　　对于自然环境的排名问题，环保等部门均表示，未看到《报告》的具体数据，无法表态。

　　在人工环境方面，北京市市政管委相关负责人介绍，随着奥运临近，2005年北京市市政管委对于城市环境的治理力度也更强。根据北京市2005年拟完成的实事的要求，今年北京市新建或改建标准公厕的数目增加到700座。

　　此外，城八区垃圾无害化处理率达到也将比去年提高1个百分点，郊区将提升10个百分点。六环路以外40%的平原地区实现垃圾密闭化管理。

　　在城市管理方面，北京市城市管理综合行政执法局办公室郭勇表示，小广告等现象影响市容、扰乱居民的生活。不过，城管部门一直在积极探索治理小广告的长效办法。如进一步研制开发电话、短信警示系统；严格落实立交桥、过街天桥、电话亭、地下通道、公交站牌等市政、公共设施、场所的管理人的保洁责任，对于未履行保洁责任的，城管部门要依法予以处罚；积极探索市场化运作方式。建议将立交桥、地下通道、过街天桥的小广告的清除作业推向市场。

　　本报记者林文龙 王佳琳 陶春 汤阳

　　回应　　三项指标不能反映个体经济现状

　　市商务局有关人士表示，对于这个排名还不是太清楚，实际上，北京对企业审批与管制方面做得还是不错的。

　　该人士表示，今年北京还将大量引进外资，给予企业进行鼓励政策。重点在现代制造业、现代服务业、高新技术产业等领域加大吸引外资力度，促进科技投入和技术创新。加大金融保险、商业物流、科技教育、文化体育、环境卫生、旅游等服务领域的开放力度。今年还要抓紧修订出台《北京市鼓励外国跨国公司在京设立地区总部的若干规定》，鼓励和吸引跨国公司在北京设立地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和服务外包基地。

　　市工商局登记注册处有关负责人表示，个体经济的发展受多方面综合因素影响，单从个体从业人数、个体经济税收、自主创业三方面不能完全反映北京个体经济的现状。

　　该人士分析，社科院的城市竞争力中个体经济排名靠后，可能与北京城市发展的特殊性有关，因为在北京城八区一些是禁止流动摊贩的，而且不排除一些下岗个体户为了获得补助光办照不经营的现象，造成税收不多。

　　本报记者廖爱玲郭安

　　回应　　北京规划是比较优秀的

　　规划委办公室负责人表示，目前还没有看到这份报告的内容，也不清楚其中数字、排名的来源。该负责人尤其对这份报告中“政府规划能力指数排名40”表示了怀疑，他介绍，去年北京市进行了总体规划修编工作，取得了巨大的成绩。“严格地说，北京的规划与外地没什么可比性”，他认为，就算总体规划修编之前，北京的规划工作也一直在全国处于领先水平。“新规划是比较优秀的，它也是在以前数十年规划基础上做成的，是历史的延续，而不是重起炉灶”。

　　对于报告中“北京的政府执法能力指数排在第31位”，北京市政府法制办有关人士接受记者电话采访时表示，尚未看到该报告，该报告的评价体系是否具有足够的科学性和权威性还不好说。他表示，政府执法能力工作不仅包括报告中提到的市民守法和行政机关执法，还应包括公务员的执法理念。北京市在法制宣传、政府立法，加强行政执法机关的执法能力建设和监督方面，今年明显加大了力度，正在完善建立责任追究、重大案件集体讨论、官员问责等制度。

　　本报记者谢炜 廖卫华