|
邓聿文 NBD特约评论员
“我有太多的话要对大家说。”3月11日，国家统计局局长李德水对采访他的新华社记者这样表达。李德水打开心扉要说的，是有关统计数据“注水”问题。此前，他在政协经济界联组讨论会上披露了2004年地方GDP增速超出全国3.9个百分点，总量差距高达26582亿元一事。统计数据的失真确实到了不能无动于衷的地步。
造成统计数据失真的原因，分析起来，不外乎以下三个方面：一是统计本身的技术问题，比如，统计方法不科学，统计调查取数的技术途径有误，等等；二是统计制度问题，主要体现在分级核算制上；三是统计之外的问题，主要是地方领导干预统计数据。一般来说，统计的方法和手段问题相对容易解决，分级核算制也不难解决，最感棘手的就是第三方面，虽然大家都明白要建立科学的干部考核体系，使官员不过分关注GDP的增长，但是，科学发展观的落实是一件长期的事情，况且，即使建立了科学的干部考核体系，官员不在GDP上做文章，也有可能在其他社会发展指标上弄假，除非把所有的考核指标都废除。
这样看来，要解决好统计数据的失真和社会公信度问题，是有一些难度。不过，如果我们换一种思维方式，跳出现行体制考虑问题，也许事情并不像想象中的那么难。这另一种方式，就是将搜集统计数据的工作独立出来，向民间调查公司开放。
我国基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下，地方领导对统计数据进行干预时，地方统计部门很难顶住压力。而且，由于《统计法》规定的违法处罚权限也在地方行政机关，即使出现违规行为，地方政府也充当了保护伞。在此情况下，我认为可以改变目前分级管理的现状，统计系统实行垂直管理，以强化统计机构的独立性。统计工作不受地方政府管辖，地方领导就不能对统计人员施压，从而“官出数字”的现象就会大大减少。
如果说，统计的独立性可以减少地方领导对其工作的干扰，那么，向民间开放统计市场则可以打破政府对统计信息的独家垄断局面，从而在根本上消除统计数据失真的制度因素。民间统计机构不靠拨款生存，靠的是信誉与专业素质，一旦涉嫌造假，对其信誉将是致命的打击，同时，因为财务独立而不必看地方官员的脸色行事。另一方面，民间机构之间的竞争以及民间机构与官方机构的竞争，也会使官方的统计机构努力改进统计质量。
从西方发达国家来看，民间统计调查活动已是极为普遍的经济现象，其在弥补政府统计不足方面所起的作用极为重要。
| 
