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作者：叶冲 刘影
最近，上海市发展和改革委员会主任蒋应时透露，为了加快现代服务业的发展，上海编制了《上海加速发展现代服务业实施纲要》(以下简称《纲要》)。据悉，正是这份文件，使上海与长三角展开的错位竞争进入实质阶段。
此次《纲要》规划了上海未来的发展方向，由上海市副市长周禹鹏牵头、市发改委具体操作。在这份《纲要》中，文化产业排在了物流航运和信息服务业之前，成为仅次于金融业的第二大重点发展的服务领域。文化产业被提到如此高的关注程度，这是前所未有的。
上海的错位生存
据上海市政府内人士透露，地方两会之前，上海曾邀请浙江、江苏两地一把手召开会议。会上，陈良宇书记和韩正市长提出，目前长三角地区制造业同质化的趋势日趋严重，上海将主动采取错位竞争的发展战略，大力发展文化经济产业。
这次《纲要》明确提出，积极扶持、发展文化服务业，在满足市民基本需求基础上，按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，依托市场机制、创新投融资体制，积极培育社会投资主体，加快文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健等领域产业发展，力争到2010年，在主要文化产品消费量、外国留学生拥有量、国内外知名医疗机构拥有量、大型体育赛事举办量等指标上，处于全国前列。
在两会前的苏、浙、沪三地领导聚会上，上海方面在谈到进行错位竞争时，亦特别指出，学校和医院等现代服务业将是上海在长三角区域经济竞争中的最大优势。
据上海一位负责政策研究的业内人士分析，这次的“文化产业”应该是“大文化”的概念，其中包括社会事业、科教文卫体等，而这正是江浙等竞争对手所无法达到的；而且突破文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育休闲等潜力行业的约束，可使之成为上海现代服务业的新增长点。
据悉，今年上海市政府的改革重点就是科教文卫的体制改革，主管的杨晓渡副市长已经召开过多次会议，落 实从市里到区、县一级的改革。在2月18日，市政协就举行十届三十七次主席会议，审议了《融入长三角，加快上海现代服务业发展调研报告》。报告指出，通过大力发展现代服务业，构筑具有上海独特优势的产业群，进一步增强上海服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的能力。
全国人大常委、上海市人大常委会副主任、上海社科院专家厉无畏对记者表示，文化产业不仅本身有很大的创造价值，还可以与制造业相互促进，很大程度提高制造业的附加值。“上海发展新型制造业，要两条腿走路，一条是科技；另一条是文化。”他说，“文化产业的本身特性要求规模效益，上海已经有这个条件，政府应该扶持，加速聚集。”
回避同质化竞争
根据刚刚完成并公布的《浙江省企业调查》统计，苏、浙、沪三地产值在前10位的行业构成基本相同，长三角有11个城市同时选择汽车业作为未来发展的重点产业。在长三角经济圈“十五”高新科技产业发展规划中，集成电路产业的同构性达35%，纳米材料为48%，计算机网络为59%，软件产业为74%。调查显示，长三角区域内产业低水平重复建设与恶性竞争仍然存在，同行业企业间为争夺相对有限的市场和资源常常各自为战，甚至上升到地方政府直接参与竞争的地步。
上海发改委专家分析，从产业结构来看，上海已经走过了轻工业、重工业时代，现在已进入重化工业后期和现代服务业时代。上海土地、能源、环境的容量相对有限，大量引进一般性加工制造业项目将难以为继；相反，尚处于“轻工业”和“重工业”时代的江、浙二省，则成为吸收外资的重要基地。一个明显的事实是，苏州去年吸引的外商直接投资金额已与上海不相上下。所以，如果上海继续将目光停留在轻、重工业上，无疑将加重长三角地区的同质化竞争。
于是，促进现代服务业发展，努力提高吸收外资的质量和水平，成为上海的新选择。
根据上海市政府和市经委的解释，现代服务业是指经过信息技术和知识经济改造武装过的服务业，其明显特征是项目规模小、资本数额少，但附加值高、引资效应大。
从国际上城市带的发展来看，大都市的产业结构中，服务业占GDP的比重都处于支配地位，上海也将会形成金融贸易与人口的大规模集聚，进而产生对服务业的大量需求。但是，上海服务业的发展现状与建设现代化国际大都市的目标仍有不小的距离。据悉，目前上海的服务业在全市的比重还不到50%，以后的发展任务还很重。
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