国务院发展中心联手六省研究破题 中部如何崛起 | ||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月12日 15:07 21世纪经济报道 | ||||||||
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本报记者 王立侠 北京报道 继“西部大开发”、“东北振兴”之后，“塌陷”的中部也在图谋着战略崛起了。有关“中部崛起”的话题，已然是时下“两会”间最热的话题之一。 热度是逐渐升温的，从去年两会到之后的中共十六届四中全会，“中部崛起”的概
给这个釜底加热的，不仅仅是中部省份的人们。国务院发展研究中心下简称国研中心与中部豫、晋、皖、鄂、赣、湘六省发展研究中心早已开始着手有关“中部崛起”的研究课题。 3月7日，国研中心战略和区域经济研究部副部长侯永志在接受本报记者采访时介绍：“在今年2月23日合肥召开的‘促进中部崛起战略与政策研讨会’上，我们共同讨论了中部崛起需要中央采取哪些政策，并且在那个会上对‘中部崛起’这个课题研究提了几点建议。” 据记者了解，这个名为《促进中部崛起战略和政策研究》的课题，已经形成了初稿。中部六省政协在今年两会上联合提出的有关“中部崛起”的提案就是在这个初稿的基础上形成的。 战略虽然已经明确提出，但还缺乏推进的具体目标、思路和政策。“两会”后课题组成员将组织考察小组到各个省调查，不仅仅是依靠各省发展研究中心报上来的材料，“争取在6月份完成课题并上报国务院”，并力争这一战略能被纳入“十一五”规划。 还有哪些政策空间可利用？ 国研中心副主任李剑阁认为，到目前为止，中部如何崛起的对策和建议还不够，还没有一套完整的、可操作的、行之有效的政策。侯永志说，“这次人大会上，温家宝总理也提出要把‘中部崛起’的内容具体化、落到实处，我们的这个研究课题正合其时。” 李剑阁分析，“中部现在应该对自身的历史定位非常明确。在战略上，只有与国家的发展相统一，中部自身的发展才有方向。首先应明确什么是自身要解决的，什么是需要中央政府帮助的。中部各省的情况虽然各不相同，但也有共同的特征：农业开发较早，是农产品的主要产区；农村人口比重较大，城乡二元结构突出；传统文化积淀深厚，这里面既有传统的优良文化但同时也有保守闭塞的部分。” 而国研中心的“中部崛起”课题为的就是研究中部六省发展中的诸多困惑。 李剑阁提醒：“中央区别对待的政策会越来越少，不可能照搬长三角、珠三角、西部、东北的模式，中部必须走自己的模式。中部集中了全国农民总数的近1／3，各省发展研究应该更多地集中在工业化、城市化和‘农’字方面，研究中央向地方区域政策倾斜的空间有多大，中央政府在区域政策中的发展空间还有多大。” 侯永志说，现在中国区域经济发展的环境已经发生了变化，尤其是在制度环境方面跟以前有很大的不同。过去的做法是给一些特别需要关照的地方特别的优惠政策，而现在，市场经济逐步完善，这种特别关照的政策空间实际上变小了。因为我们的目标就是建立一个统一、公平、竞争的市场环境，那种给优惠给特别照顾的思路和政策也要随之变化。 “到底还有哪些政策空间可以利用？过去比如我们在沿海开放地区，只要开一个口子，效果就很明显。但现在的开放是全方位的，各个地区都要开放。过去我们曾经考虑过给一些地区税收上的优惠，但是现在税收统一问题正在进行当中。环境发生了变化，我们的课题就是要寻找在这种体制环境下还有哪些政策可以用。不能像过去那样，某个地区要某个政策，结果全国都要这样一个政策，最终这样的政策却没有了效果。” 国研中心研究员李善同接受采访时也说，区域经济成为发展主流，中部崛起也是一个整体，六省在发展过程中不能各顾各，而应该有个整体考虑和规划。可以把各自的地理信息整合起来，看看哪个区域分布有什么优势资源，哪些应该先发展，哪些需要保护，哪些应该逐步发展等，应有个长远规划。 推进成立领导小组 细化政策 另据记者了解，具体到实际，国研中心的这个课题将涉及到若干条促进“中部崛起”的政策重点，其中主要包括几个方面：如何加大对各省基础设施的规划和建设力度；如何加大对环境污染的治理力度；怎样进一步深化农村综合配套改革；如何完善中央支持农业的各项政策；怎样加快落实中部老工业基地振兴与改造的政策；如何加大对特色优势产业的支持力度；怎样实行在中部地区推广增值税转型改革等。 根据3月4日联合课题组发布的意见，国研中心与中部六省发展研究中心的当务之急，一就是要推进成立“中部崛起”领导小组，设立相应的办事机构，组织和协调实施促进中部崛起的有关工作，中部地区也要设立相应机构；二是制定促进“中部崛起”的综合规划和专项规划，从战略层面上明确中部地区的发展定位、目标、阶段性任务和分步实施的具体政策措施。 而对于中部六省来说，促进中部崛起，他们关注的问题，既针对现实，又面向未来。 比如，江西省政府发展研究中心主任刘礼明就认为，中央现在对粮食风险基金和粮食补贴的政策措施就有不合理的地方。他形象地说，按照现在的这种产区负担而销区不负担的模式，对农业大省来说实在不公，无形中形成多做贡献多吃亏的现象。 河南省政府发展研究中心副主任方瑜垠在粮食问题上看法与刘礼明相似。方瑜垠还认为，农村改革一直落后城市改革，现在农村的改革到了升华的阶段，土地问题是核心，民工潮在客观上促进了农村土地的流转，但随着支农政策的出台，现在的土地流转出现了回流，中央应在这方面予以重视。 湖北省政府发展研究中心副主任余立国和河南省政府发展研究中心处长董天锡则强调，对中部的支持应放在城市集群的建设上，发展大流通、大市场是中部的优势。余立国还认为中部应该把主要的精力放在建立好的市场机制上，未来不能光看资源的多少，而是看聚集资源的能力。 被列入中部方阵的资源大省山西，其产业结构跟中部其他省差别很大。山西省政府发展研究中心副主任李劲民将山西的问题主要集中在“四矿”上，他认为山西为国家贡献了很多，但也背上了很多包袱，现在山西的一些老工业城市如太原、大同急需加入老工业基地改造的行列。 李善同说，眼下中部地区正面临难得的发展时机，东部沿海地区经济发展受资源、土地、劳动力等成本上升影响，正进入大规模的产业升级和产业转移阶段。中部地区在地域和经济发展上与沿海接近程度高，要首先承接这种转移。 而侯永志说：“我们在做课题时通盘了解全面的情况，统筹兼顾中部六省的具体方面。我们的思路是有些地方要重点考察它的农业发展，有的地方重点考察它的现代制造业发展，而另外的地方也许重点考察它的资源开采和利用的情况。” “因此，国研中心的这个课题将努力体现地区发展差异的要求。一个影响到3.6亿人口长远发展的研究课题，不仅要考虑国家的需要，还要考虑地区发展的需要。也就是说，对于中部六省某一个地区的定位来说，不能简单定位为某某基地就算了，因为实际上一个地区的发展是综合概念。”侯永志最后强调。 |
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