自费发展11年 天津滨海新区追要特区名分

　　本报首席记者 仲伟志 北京报道

　　2005年3月1日，全国政协举行记者通气会。新闻发言人吴建民说，在2004年全国政协的10项重点调研成果中，关于进一步发挥天津滨海新区作用的报告，受到中央政府高度重视——2004年11月，国务院总理温家宝在这份报告上批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”

　　2004年4月，全国政协人口资源环境委员会组成考察团，先后两次就天津滨海新区发展进行专题调研，形成了《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告，建议中央政府在规划审批、项目审批、土地利用、财政税收、自由贸易区建设等方面，给予天津滨海新区更灵活、更优惠的政策扶持，带动环渤海地区经济发展。

　　全国政协的专题调研，缘起于2004年全国两会。期间，天津的全国人大代表与政协委员分别向大会提出议案与提案，呼吁将滨海新区纳入到全国区域发展总体规划。

　　实际上，在2004年全国两会之后，除了全国政协的考察团之外，许多党和国家领导人先后到滨海新区调研。尽管受宏观调控和最高决策程序的影响，他们没有直接表态，但都对滨海新区给予了积极的评价。

　　2005年3月3日，全国政协十届三次会议在京开幕。当天，滨海新区召开2005年工作会议——会议时机很有意味，规格也很高。在这次会议上，滨海新区已显现出从加工制造基地、国际物流中心变成“现代化国际港口大都市标志区”的雄心。

　　3天之后——2005年3月6日——宣布滨海新区已启动“新一轮开发建设”的中共天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生，作为十届全国人大代表参加《政府工作报告》分组审议。当时，温家宝总理来到天津团，他对大家说：“去年我作出的批示，是经过深思熟虑的。”席间，天津代表情绪高昂。这一区域发展目标，因为总理的关注，成为了两会上最热烈的话题。

　　据悉，针对温家宝总理的批示和全国政协的具体建议，国家发改委正在结合制定“十一五”规划统筹研究，滨海新区将成为国家发展战略的重要组成部分。由此，长期以来“自费闹革命”的滨海新区，将不再仅仅是天津最强有力、最引人入胜的标志，按照有关设想，未来环渤海经济的大部分亮点，都可能是滨海新区黄金时代的产物。

　　“我们只是要一个名分”

　　滨海新区聚集了中国对外开放中所实验的各类区域，包括开发区、保税区、天津港三个功能区，塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，以及海河下游工业区，面积2270平方公里，拥有海岸线153公里。2004年，滨海新区实现地区生产总值超过1250亿元，经济体量直追浦东，成为天津经济的支柱。

　　早在1994年3月，天津市人大十二届二次会议通过决议，决定“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。在当时的讨论中，滨海新区将变成中国北方最有增长力的经济重心和高度开放的标志性区域，形成与上海浦东新区南北呼应的格局。

　　但是，浦东开发似乎是直接从天上起步的，是中央政府在1990年宣布并启动的国家战略，而滨海新区则完全是天津市的自我主张、自我命名、自主建设、自我发展。由于没有名分，没有任何先行先试权，所以，在中央的历次区域政策调整中，滨海新区一直被忽略、被遗忘。

　　多年以来，天津市通过各种途径，呼吁中央政府将滨海新区纳入国家区域发展总体规划，使其成为一个国家级特区。他们认为，至少也应该为滨海新区“正名”，以法律形式明确滨海新区体制的合法性，争得法律上的生存地位以及未来的发言权。

　　一直以来，滨海新区沿用了中国开发区的普遍管理模式——以地方人民代表大会和政府的特别授权，组成工委会与管委会，代表市政府行使权力。滨海新区至今仍只有“三局一办”，堪称精简高效，但这种“孤岛式”的管理模式，似乎已经无法与滨海新区的庞大体量相适应。

　　比如，滨海新区的几个行政区都有一整套人大、政协直至居委会的系统，以一个市政府的派出机构去管理正式的几级政府，从法律上首先就说不通。

　　浦东新区也曾存在这样的问题，但在2000年，随着浦东新区人代会的召开——浦东一直预留着与传统体制并轨的接口，成立了人民代表大会筹备组——浦东新区变成了上海市的一个行政区。

　　随着特殊政策的取消，横统竖集、自上而下的一统化管理，将使那些特殊的经济区域逐渐归于一般工业区，它们完成了自己的历史使命，内敛到体制当中，谋求一级政府地位，似乎是大势所趋。所以，眼看着“特区”迟迟批不下来，天津也一直有争取设立“试管市”——塘沽市——取代滨海新区的说法。

　　现在，很多人认为，“守得云开见月明”，滨海新区终于得到了自上而下的法统资源，天津终于可以“出头”了。那么，滨海新区的建制怎么办？是否要像浦东新区那样，放弃开发区式的管理体制，向传统体制复归，变成天津市的一个行政区？为此，中共天津市委书记张立昌也曾征询皮黔生的看法。

　　在接受本报记者采访时，皮黔生说：“其实，滨海新区不会与中央政府争利，不会在财政安排上要政策，也不会与其他地方政府争利。我们只是要一个名分，要一个发展权，要一个统筹发展规划和深化改革的权利。”这位以实验精神著称的官员表示，滨海新区不会向传统体制回归，“我们要珍惜中国体制改革过程中这仅存的一种形式。”

　　规划编制未雨绸缪

　　来自天津的全国人大代表与政协委员，在2004年全国两会期间，曾建议国务院批准天津市滨海新区的整体发展规划，授权天津市政府组织实施。此举用意很明显：一旦滨海新区发展规划得到批准，也就等于承认了滨海新区作为一个国家特殊经济区的存在。

　　天津的活跃思维早已被调动起来。按照天津市委、市政府的要求，滨海新区已提前着手编制整体发展规划。过去一直避着风头走的滨海新区，正在制定最宏大的蓝图。

　　规划内容包括五个方面：一是国家发改委宏观经济研究院帮助编制的滨海新区发展战略研究；二是滨海新区国民经济与社会发展规划纲要；三是滨海新区国民经济与社会发展“十一五”规划；四是滨海新区城市总体规划修编；五是滨海新区土地利用规划。这五个方面既独立成篇，又相互衔接，构成了一个整体。

　　“高标准编制好滨海新区未来发展的整体规划，是推动新区经济可持续发展的前提。”皮黔生说，“新区整体规划工作已经进入到全面深化和论证阶段，要在重大问题上统一思想，在关键问题上做好深入研究。”

　　现在，滨海新区以及天津市最重要的工作，就是加强与国家发改委的联系沟通，将滨海新区发展规划列入国家“十一五”和长远规划之中。

　　中央和地方的互动关系，一直是中国区域经济发展的驱动力，这个驱动力在很大程度上体现在每一个五年计划当中。中央政府的扶持为地方政府提供机会，而地方政府的响应能力决定着区域发展的水平。滨海新区则是一个例外，它是地方自费发展的产物，是在政策夹缝中发展起来的，它一直等待着中央政府的响应，希望争取到一个追认的政治名分。因为如果没有国家的认可与定位，滨海新区很难获得持续性的发展。

　　一直经历着滨海新区变迁的皮黔生，又一次站在了一个转折点上。他将新区未来六年的发展分为了两个阶段：第一阶段从现在到2007年的三年时间，重点是搞好新区整体规划，推动重点区域开发，建设一批大型项目，力争到2007年产生经济效益，地区生产总值超过2000亿元；第二阶段则是从2008年到2010年，地区生产总值达到3000亿元，人均地区生产总值达到2万美元，成为具有世界先进水平的外向型、多功能、现代化新区。

　　对滨海新区未来六年的发展目标，对滨海新区的远景规划，人们拭目以待。但毫无疑问的是，一个丧失了远景的地区，一个对未来丧失了期待的地区，一定是没有前途的。现在，皮黔生说：“大发展的时期已经到来。能不能抓住机遇，向历史交出满意的答卷，是摆在我们面前的重大课题和严峻考验。” ——他并不否认，凭借滨海新区，天津有可能成为世界上最伟大的城市。